Судья Поплавских С.Н. Дело № 33-4167 /2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2010 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Юрьева И.М.,
судей Цыганкова С.Л., Дука Е.А.,
при секретаре Пачгановой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Векшина Владимира Павловича об обжаловании действий (решения) окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) по выборам депутатов Думы (адрес обезличен),
по кассационной жалобе Окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) на решение Кондинского районного суда от 10 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Признать действительными подписные листы (номер обезличен) кан дидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по избиратель ному округу (номер обезличен) Векшина Владимира Павловича.
Признать незаконным п.4 резолютивной части протокола окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) (номер обезличен) от 3 сентября 2010 г, п. 1 постановления окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) (номер обезличен) от 3 сентября 2010 г. в части признания несоответ ствующими требованиям ст. 37 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подписных листов (номер обезличен) кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Векшина Владимира Павловича.
Признать незаконным протокол окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) (номер обезличен) от 5 сентября 2010г., постановление от 5 сентября 2010г. (номер обезличен) об отказе в регистрации Векшина Владимира Павловича в качестве кандидата в депута ты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избира тельному округу (номер обезличен).
Обязать окружную избирательную комиссию муниципального образо вания (адрес обезличен) зарегистрировать Векшина Владимира Павловича в качестве кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) не медленно после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с окружной избирательной комиссии муниципального обра зования (адрес обезличен) в пользу Векшина Владими ра Павловича расходы на уплату государственной пошлины в размере 200 руб.»
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя Окружной избирательной комиссии Смирновой М.А., возражения представителя заявителя Малышева М.В., мнение прокурора Бикмухаметовой Г.Р. об отмене решения суда, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Решением Думы (адрес обезличен) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 июля 2010 года на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования (адрес обезличен) пятого созыва.
Постановлением окружной избирательной комиссии (далее - ОИК) от 5 сентября 2010 года (номер обезличен) Векшину В.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) по избирательному округу (номер обезличен) по основаниям подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон №67-ФЗ), п.2 ст.6 Закона Ханты-Мансийского АО от 18 июня 2003г. № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 35-оз) в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Заявитель Векшин В.П. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что 24 августа 2010 года им в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) были поданы все необхо димые документы, оформленные надлежащим образом, законных оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) не имеется.
В судебном заседании представитель заявителя Малышев М.В. пояс нил, что на основании протокола избирательной комиссии (номер обезличен) и поста новления избирательной комиссии (номер обезличен) от 3 сентября 2010 года признаны не соответствующими требованиям избирательного законодательства семь подписных листов, так как в строке «сборщик подписей» указанных подпис ных листов отсутствует дата внесения подписи сборщика подписей избира телей. Протоколом (номер обезличен), постановлением (номер обезличен) избирательной комиссии от 5 сентября 2010 г. Векшину В.П. отка зано в регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен). При этом, в нарушение п.1 ст.6 Закона ХМАО № 35-оз избирательной комиссией ему не выдана копия мотивированного решения об отказе в реги страции кандидатом в депутаты, что лишает его возможности обжаловать данное решение.
Указывает, что избирательная комиссия необоснованно признала недействительными подписные листы (номер обезличен)(номер обезличен), так как Векшин В.П. сам осуществлял сбор подписей избирателей за свое выдвижение в кандида ты на должность депутата Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).
Представитель ОИК Черная А.В. заявленные тре бования не признала и пояснила, что заявитель представил в избирательную комиссию подписные листы с (номер обезличен) по (номер обезличен), не соответствующие требованиям действующего законодательства.
В заключении прокурор полагал удовлетворить заявление Векшина В.П.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе ОИК просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что невнесение даты в строке подписного листа, где ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, не препятствовало избирательной комиссии установить достоверность сведений об избирателях и о сборщике подписей, которым, в данном случае являлся сам кандидат, так как закон содержит четкое указание не только на «состав» нарушения, допущенного кандидатом при заполнении подписного листа, но и на негативные последствия, которые влечет для кандидата невыполнение требований, предъявляемых законом к оформлению подписных листов. Кроме того, закон не связывает наступление негативных последствий для кандидата с возможностью или невозможностью установления достоверности сведений об избирателях избирательной комиссией.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
Согласно п.1 ст.11 Закона №67-ФЗ, законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.38 Закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу п.44 ст.2 данного Закона под недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п.п.«д» п.24 ст.38 Закона №67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что нормой окружного закона не урегулирована ситуация, когда подписи избирателей собирает сам кандидат.
По мнению суда, в случае, если подписи собирает сам кандидат, то в подписном листе достаточно одной надписи о его заверении. Кроме того, невнесение даты в строке подписного листа, где ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, не препятствовало избирательной комиссии установить достоверность сведений об избирателях и о сборщике подписей.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
Согласно п. 8 ст. 37 Закона № 67 -ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом необхо димым реквизитом подписного листа является подпись лица, собиравшего подписи, либо кандидата, заверяющие подписной лист по окончании его за полнения избирателями.
По правилам, установленным в подп.9 п.9 ст.5 Закона №35-оз, недействительными являются все подписи в подписном лис те в случаях, если в подписном листе отсутствуют какие-либо сведения о кандидате или о лице, осуществлявшем сбор подписей, предусмотренные пунктом 8 ст.3.1 данного Закона.
Пунктом 8 статьи 3.1 Закона №35-оз предусмотрено, что подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или за меняющего паспорт документа с указанием наименования и кода выдавшего его органа, должность и место работы или род занятий, адрес места жительства, ставит подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который собственно ручно указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату ее вне сения.
Как видно из материалов дела, в подписных листах (номер обезличен)(номер обезличен), представленных в избирательную ко миссию Векшиным В.П., как лицом, осуществлявшим сбор подписей, не указана дата заверения подписного листа, что послужило основанием для признания всех подписей в вышеуказанных подписных листах недействительными в силу подп.9 п.9 ст.5, п.8 ст.3.1 Закона №35-оз.
Поскольку в данном случае сбор подписей осуществлялся кандидатом лично, то, по правовому смыслу п.8 ст.3.1 Закона №35-оз, заявитель обязан заполнить необходимые реквизиты подписного листа и как сборщик подписей, и как кандидат.
Малозначительность и формальность допущенных нарушений при заполнении подписных листов не может быть принята во внимание, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит.
Таким образом, оснований для признания действительными подписей в подписных листах (номер обезличен)(номер обезличен), представленных Векшиным В.П., не имелось, в связи с чем ему обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты по мотиву недостаточного количества действительных подписей, представленных для регистрации кандидата.
Неправильное применение судом норм материального права привело к неверному разрешению спора, решение суда подлежит отмене (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении заявления Векшина В.П.
Ссылки заявителя о том, что ему не вручено мотивированное решение об отказе в регистрации в качестве кандидата, верно отклонены судом ввиду того, что Векшин В.П. присутствовал на заседании избирательной комиссии и ему было известно о результатах оспариваемого решения, копия протокола заседания избирательной комиссии вручена заявителю в тот же день.
Векшин В.П. воспользовался правом на обжалование данного решения ОИК путем подачи настоящего заявления, в связи с чем доводы о лишении данного права несостоятельны.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кондинского районного суда от 10 сентября 2010 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении заявления Векшина Владимира Павловича о признании действительными подписных листов (номер обезличен)(номер обезличен), признании незаконными протоколов окружной избирательной комиссии муниципального образования (адрес обезличен) (номер обезличен) от 3 сентября 2010 года и (номер обезличен) от 5 сентября 2010 года, возложении на окружную избирательную комиссию муниципального образования (адрес обезличен) обязанности зарегистрировать Векшина Владимира Павловича кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) отказать.
Председательствующий судья Юрьев И.М.
Судьи: Цыганков С.Л.
Дука Е.А.