Судья Микрюков И.Е. Дело № 33 - 4144 / 2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Юрьева И.М.,
судей: Дука Е.А., Цыганкова С.Л.,
при секретаре Солониной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малышева М.В. о признании действительными подписей избирателей в подписных листах, признании незаконными протоколов ок ружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский по выборам депутатов Думы Кондинского района 5 созыва по одномандатному избирательному округу №5, обязании из бирательной комиссии зарегистрировать Малышева М.В. в качестве канди дата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатно му избирательному округу № 5,
по кассационному представлению прокурора, кассационной жалобе окружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский по выборам депутатов Думы Кондинского района 5 созыва по избирательному округу №5 на решение Кондинского районного суда от 10 сентября 2010 года, которым постановлено:
«Признать действительными подписи избирателей в строках 2 и 5 подписного листа № 6 кандидата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Малышева М.В..
Признать незаконным пункт 2 резолютивной части протокола окруж ной избирательной комиссии муниципального образования городское посе ление Междуреченский № 25 от 4 сентября 2010 г. в части признания недей ствительными подписей избирателей в строках 2 и 5 подписного листа № 6 кандидата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Малышева М.В.
Признать незаконным протокол окружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский № 38 от 5 сентября 2010 г. об отказе в регистрации Малышева М.В. в качестве кандидата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.
Обязать окружную избирательную комиссию муниципального образования городское поселение Междуреченский зарегистрировать Малышева М.В. в качестве кандидата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 неза медлительно после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с окружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский в пользу Малышева М.В. расходы на уплату государственной пошлины в размере 200 руб.».
Заслушав доклад судьи Юрьева И.М., заключение прокурора Бикмухаметовой Г.Р., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения представителя ок ружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский по выборам депутатов Думы Кондинского района 5 созыва по одномандатному избирательному округу №5 Смирновой М.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения заявителя Малышева М.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Малышев М.В. обратился в суд с заявлением о признании действительными подписей избирателей в подписных листах, признании незаконными протоколов ок ружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский по выборам депутатов Думы Кондинского района 5 созыва по одномандатному избирательному округу №5 (далее - избирательная комиссия), обязании избирательной комиссии зарегистрировать Малышева М.В. в качестве кандидата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5. В обоснование заявления указал, что 25 августа 2010 года им подано заявление в избирательную комиссию о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Кондинского района в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №5. Протоколом от 04 сентября 2010 года №25 избирательная комиссия признала недействительными подписи 2 и 5 в подписном листе №6 в связи с якобы имевшими исправлениями в паспортных данных избирателей. В подписном листе №4 подписи 4 и 5 признаны недействительными по причине неполноты сведений в адресе места жительства избирателей. Указанным протоколом признаны недействительными 16,12% подписей избирателей. Постановлением избирательной комиссии от 5 сентября 2010 года заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кондинского района по одномандатному избирательному округу № 5 в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Считает выводы избирательной комиссии и отказ в регистрации незаконными и необоснованными. Избирательная комиссия необоснованно признала недействительными подписи в строках 2 и 5 подписного листа № 6, так как все данные читаемы и не имеют исправлений. Отсутствие точного наименования адресов избирателей в строках 4 и 5 подписного листа № 4 не может являться основанием для отказа в регистрации, так как сбор подписей избирателей осуществлялся в одном населенном пункте - п. Междуреченском Кондинского района, и полные адреса места жительства избирателей с указанием наименований субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта приведены во всех других строках подписного листа. Считает, что избирательной комиссией при подсчете необходимого для регистрации кандидатом в депутаты количества действительных подписей избирателей нарушены положения подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Просил признать действительными подписи 2 и 5 в подписном листе №6 и подписи 4 и 5 в подписном листе №4; признать незаконными и необоснованными протоколы избирательной комиссии от 04 сентября 2010 года №25 и от 05 сентября 2010 года №38; обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Кондинского района 5 созыва по одномандатному избирательному округу №5.
В судебном заседании Малышев М.В. заявленные требования поддержал.
Представитель избирательной комиссии Черная А.В. с заявлением не согласна, считает отказ в регистрации законным и обоснованным, поскольку заявителем было представлено 26 достоверных подписей избирателей, для регистрации необходимо 28 подписей. В строках 2 и 5 подписного листа № 6 имеются неоговоренные избирателями исправления, в строках 4 и 5 подписного листа № 4, в графе «адрес места жительства», не указаны наименования субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта. Данные обстоятельства являются нарушением избирательного законодательства и являются основанием для признания данных подписей недействительными.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование кассационного представления указал, что считает решение суда незаконным и необоснованным. Не согласен с выводом суда о том, что в подписном листе №6 в подписях избирателей в строках 2 и 5 имеет место уточнение цифр при их написании. Считает, что имеется неоговоренное исправление, что является в соответствии с пп.7 п.9 ст.5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» основанием для признания подписей избирателей недействительными. Оснований для регистрации Малышева М.В. в связи с недостаточным количеством достоверных подписей не имелось.
В кассационной жалобе избирательная комиссия просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование кассационной жалобы указала, что с решением суда не согласна в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением судом норм материального права. Вывод суда об отсутствии исправлений в строках 2 и 5 подписного листа № 6 в сведениях об избирателях не соответствует обстоятельствам дела. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» четко формулирует основание для признания подписи недействительной - наличие исправлений в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателем, кандидатом и лицом, осуществлявшим сбор подписей. В подписном листе №6 в строках №2, №5 имеются исправления, которые не оговорены лицом, осуществлявшим сбор подписей или кандидатом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Думы Кондинского района от 21 июля 2010 года №1001 назначены выборы депутатов Думы Кондинского района 5 созыва на 10 октября 2010 года л.д.29).
Постановлением окружной избирательной комиссии от 05 сентября 2010 года №51 Малышеву М.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Кондинского района по избирательному округу №5 со ссылкой на пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с недостаточным количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата л.д.33-34).
В соответствии с подпунктом«д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что заявителем, выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Кондинского района по избирательному округу №5, для регистрации были представлены в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 31 подпись избирателей.
Избирательной комиссией была организована проверка всех представленных подписей. Избирательной комиссией согласно протоколу от 04 сентября 2010 года № 25 было признано недействительными 5 подписей избирателей по основаниям, предусмотренным пп.3, 7 п.9 ст.5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (подписи 2, 5 на подписном листе №6 - исправления в паспортных данных избирателей не оговорены (пп.7 п.9 ст.5 Закона), подписи 4, 5 на подписном листе №4, подпись 1 на подписном листе №5 - неполные сведения в адресе места жительства избирателей (пп.3 п.9 ст.5 Закона)).
Соглашаясь с доводами заявителя о незаконности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации и удовлетворяя заявление, суд первой инстанции посчитал, что две подписи избирателей в строках 2 и 5 подписного листа № 6 не являются недействительным, в связи с чем с учетом указанных подписей заявителем представлено достаточное количество достоверных подписей, необходимых для регистрации (28). При этом свой вывод суд мотивировал тем, что в сведениях о паспортных данных избирателей исправления отсутствуют, имеет место уточнение цифр при их написании, цифры читаются однозначно без каких-либо затруднений, что не влечет признание подписей недействительными.
Однако данный вывод суда первой инстанции является неправильным, поскольку не соответствует обстоятельствам дела и противоречит требованиям избирательного законодательства.
Порядок организации и проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Статьей 3 (пункт 4) окружного закона предусмотрено, что количество подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно составлять 2 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа и с учетом численности избирателей одномандатного избирательного округа № 5 по выборам депутатов Думы Кондинского района (1385 человек) количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, должно составить 28 подписей.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Согласно подп. 7 п. 9 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» недействительными являются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, кандидатом и лицом, осуществляющим сбор подписей.
Как следует из материалов дела, в подписном листе №6 в строках 2 и5 в сведениях об избирателях в графе «серия и номер паспорта» имеются очевидные неоговоренные исправления цифр л.д.40). Указанные исправления нельзя признать особенностью почерка при написании цифр, поскольку паспортные данные иных избирателей с теми же цифрами исправлений не содержат, сведения об избирателях, как пояснил заявитель в судебном заседании суда первой и кассационной инстанций, вносились в подписной лист заявителем.
Судом первой инстанции не было учтено, что действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию исправления в сведениях об избирателях, исключается ли иное толкование указанных данных. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. Закон не предусматривает оснований для признания действительными подписей избирателей, содержащих неоговоренные исправления, если эти исправления читаемы.
Избирательной комиссией обоснованно на основании подп. 7 п. 9 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подписи избирателей в строках 2 и 5 подписного листа № 6 были признаны недействительными.
Доводы заявителя о том, что допущенные в подписных листах неточности и описки могли быть устранены и не должны были квалифицироваться как нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отказа в регистрации, основаны на неправильном толковании закона. Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускает внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей.
Из материалов дела усматривается, что в строках 4 и 5 подписного листа №4 в подписях избирателей в графе «адрес места жительства» в нарушение требований пункта 5 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержится наименование субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта, в строке 1 подписного листа №5 в графе «адрес места жительства» не указано наименование улицы, номера дома и квартиры, по которому избиратель зарегистрирован по месту жительства л.д.38-39). При таких обстоятельствах избирательной комиссией указанные подписи избирателей правомерно в соответствии с требованиями подп. 3 п. 9 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» признаны недействительными.
С учетом изложенного количество представленных Малышевым В.М. достоверных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признаваемых недействительными по вышеизложенным основаниям, составляет 26 подписей, что недостаточно для его регистрации (28 подписей). Следовательно, избирательная комиссия правильно, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отказала Малышеву В.М. в его регистрации кандидатом в депутаты в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку все необходимые доказательства имеются в материалах дела, обстоятельства по делу установлены, судебная коллегия считает, что по делу можно принять новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, которым в удовлетворении заявления Малышева М.В. на основании вышеизложенного отказать.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила:
Решение Кондинского районного суда от 10 сентября 2010 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Малышева М.В. о признании действительными подписей избирателей в подписных листах, признании незаконными протоколов ок ружной избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Междуреченский по выборам депутатов Думы Кондинского района 5 созыва по одномандатному избирательному округу №5, обязании из бирательной комиссии зарегистрировать Малышева М.В. в качестве канди дата в депутаты Думы Кондинского района пятого созыва по одномандатно му избирательному округу № 5 отказать.
Председательствующий Юрьев И.М.
Судьи: Дука Е.А.
Цыганков С.Л.