Судья Голубева О.Ф. Дело № 33 - 4028 / 2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Оспичева И.М.,
судей Ахметзяновой Л.Р., Ковалёва А.А.,
при секретаре Котельникове А.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паршиковой Светланы Александровны к Администрации Губернатора ХМАО-Югры о признании бездействия, возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем присвоения классных чинов, возмещении расходов на оплату услуг представителя,
по кассационной жалобе истца Паршиковой Светланы Александровны на решение Ханты-Мансийского районного суда от 07 июля 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Паршиковой Светланы Александровны к Администрации Губернатора ХМАО-Югры об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем присвоения классных чинов, возмещении расходов на оплату услуг представителя, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Губернатора ХМАО-Югры обязанность присвоить Паршиковой Светлане Александровне классный чин государственный советник автономного округа 3 класса. В остальной части иска отказать.
Взыскать с Администрации Губернатора ХМАО-Югры в пользу Паршиковой Светланы Александровны в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя 7 500 рублей, в пользу городского бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей».
Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения истца Паршиковой С.А., поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия
установила:
Паршикова С.А. обратилась в суд с иском к Администрации Губернатора ХМАО-Югры о возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем присвоения классных чинов.
В обоснование иска указала, что на основании трудового договора № 79 от 11.11.2004 года заключенного с Администрацией Губернатора ХМАО-Югры она принята на государственную службу на неопределенный срок, на должность помощника заместителя Председателя Правительства автономного округа. На момент заключения трудового договора истец имела квалификационный разряд «советника государственной службы автономного округа 3 класса». 23.11.2005 года между Администрацией Губернатора автономного округа и истцом заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы ХМАО-Югры и замещения должности государственной гражданской службы ХМАО-Югры № 452 на неопределенный срок. Должности помощника заместителя Председателя Правительства автономного округа-Югры соответствует классный чин «государственный советник автономного округа». Однако классный чин истцу до настоящего времени не присвоен. Считает действия ответчика незаконными. Просила суд возложить на ответчика обязанность установить ей классный чин государственный советник автономного округа 3 класса с 11.02.2005 года, государственный советник автономного округа 2 класса с февраля 2007 года, государственный советник автономного округа 1 класса с февраля 2009 года, взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг.
В судебном заседании истец и ее представитель Змановский И.Г. иск поддержали.
Представитель ответчика Худякова Е.Ю. иск не признала, пояснила, что поскольку истец замещает должность государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий, то присвоение классного чина без проведения квалификационного экзамена противоречит требованиям закона. Вместе с тем сдача квалификационного экзамена гражданским служащим, занимающим должность государственной службы категории «помощник» законом не предусмотрена. Заявила о пропуске истцом срока обращения в суд, так как истцу известно о не присвоении ей очередных классных чинов с 23.11.2005 г.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе истец Паршикова С.А. просит решение суда изменить, принять новое решение, не предавая дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы указала, что суд необоснованно установил дату присвоения классного чина. Служебный контракт был заключен 23.11.2005 г. и в соответствии с п. 13 Постановления Губернатора ХМАО-Югры от 02.12.2005 г. №154 классный чин «государственный советник 3 класса» должен был быть присвоен без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классной чине с момента вступления в законную силу данного положения, т.е. с 10.01.2006 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм судом материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать орган законодательной или исполнительной власти.
В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Согласно Закона Ханты-Мансийского АО от 19 ноября 2001 г. N 75-оз "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Губернатор, Губернатор автономного округа) является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст.1 Закона)
Согласно статье 4 названного закона для обеспечения своей деятельности Губернатор создает Администрацию Губернатора автономного округа - государственный орган автономного округа.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 года N 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утв. Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 2 декабря 2005 г. N 154) присвоение классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа - Югры относиться к компетенции Администрации Губернатора автономного округа.
При рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что разрешение вопросов о возложении на органы государственной власти обязанности присвоения классных чинов государственной гражданской службы не относится к компетенции суда.
Исходя из существа нарушенного права, истец вправе оспаривать в судебном порядке бездействие работодателя.
Как следует из искового заявления л.д.3-5), уточнений исковых требований л.д.28), Паршикова С.А. не оспаривала бездействие работодателя, вместе с тем суд по своей инициативе разрешил вопрос о признании бездействия не соответствующим закону, выйдя тем самым за пределы исковых требований.
С учетом изложенного, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное, создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установлению фактических обстоятельств и правильному применению законодательства.
Руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 07 июля 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий И.М. Оспичев
Судьи А.А. Ковалёв
Л.Р. Ахметзянова