Судья Киприянова О.М. Дело № 33-4060/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2010 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Оспичева И.М.,
судей Ахметзяновой Л.Р., Ковалёва А.А.,
при секретаре Котельникове А.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района в интересах Рыбальченко Ильи Петровича к ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе ХМАО-Югры» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
по кассационной жалобе ответчика на решение Октябрьского районного суда от 23 июля 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Октябрьского района в интересах Рыбальченко Ильи Петровича к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» в пользу Рыбальченко Ильи Петровича компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в апреле-мае 2010 года в сумме 5 686 (пять тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей 80 коп.».
Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., мнение прокурора Шиян Е.Р., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском в интересах Рыбальченко Ильи Петровича к ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе ХМАО-Югры» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование своих требований указал, что
Рыбальченко И.П. является пенсионером по старости, в апреле-мае 2010 года он находился на отдыхе в Украине. Рыбальченко И.П. обратился в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ханты - Мансийского автономного округа - Югры» с просьбой компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Ответчик в выплате отказал, мотивировав свой отказ тем, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации. Данный отказ прокурор считает незаконным, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к
месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не только в том случае, если отдых осуществлялся в месте, где представляются услуги по организации отдыха, но и если организовывался пенсионерами самостоятельно. При этом граждане, вне зависимости от места использования отпуска - в пределах Российской Федерации или за ее пределами, имеют равные права на получение полной компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в пределах Российской Федерации. Выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затрачиваемых на проезд по территории Российской Федерации. Рыбальченко И.П. имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда до границы Российской Федерации. Факт нахождения Рыбальченко И.П. в отпуске подтверждается представленными проездными документами и справкой о стоимости проезда. Прокурор Октябрьского района просит взыскать с ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе ХМАО-Югры» в пользу Рыбальченко И.П. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в апреле-мае 2010 года в сумме 5 686 (пять тысяч шестьсот восемьдесят шесть) рублей 80 копеек.
В судебном заседании прокурор заявленные в интересах Рыбальченко И.П. исковые требования поддержал.
Рыбальченко И.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания суда был извещен.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчик ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе ХМАО-Югры» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что оплата стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха, находящемуся за пределами РФ, действующими нормативными актами РФ не предусмотрена.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, Рыбальченко И.П. является неработающим пенсионером, постоянно проживает в поселке Приобье Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Истец в 2010 г. понес расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха на территории Украины.
Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе 20 мая 2010 г. Рыбальченко И.П. было отказано в компенсации расходов на проезд по тем основаниям, что отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, дав правильный анализ действующему законодательству, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 - 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
01 апреля 2005 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление №176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Доводы кассационной жалобы о том, что Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520 - 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и утвержденные во исполнение данного Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Разрешая дело и признавая отказ в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации незаконным, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.
На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда от 23 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе- без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Оспичев
Судьи Л.Р. Ахметязанова
А.А. Ковалёв