Судья Блашкова Л.Л. Дело № 33-4260/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 октября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Цыганкова С.Л., Дука Е.А.,
при секретаре Пачгановой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жолудь Натальи Леонтиевны о признании отказа Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), д. (номер обезличен)
по кассационной жалобе Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 августа 2010 года, которым постановлено:
«Заявление Жолудь Натальи Леонтиевны удовлетворить.
Признать отказ Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска от 20.07.2010 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) -незаконным.
Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска выдать Жолудь Наталье Леонтиевне разрешение на строительство двухэтажного жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен)».
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Жолудь Н.Л. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен). В выдаче разрешения на строительство индивидуального дома на данном земельном участке ей отказано ввиду того, что земельный участок находится в зоне природных территорий. Полагает, что данным отказом нарушаются права собственника, ее жилищные права, создается угроза жизни и здоровью.
Просит суд признать отказ Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, обязать Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города выдать разрешение на строительство жилого дома.
Заявитель в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, на своих требованиях настаивает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства требования заявителя не признала. Пояснила, что отказ в выдаче разрешения на строительство является законным, так как строительство дома по указанному адресу не предусмотрено градостроительным планом. Просит суд в удовлетворении требований отказать.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на доводы, изложенные в возражениях на заявление, ст.33, ч.9 ст.36, ст.44 ГрК РФ. Согласно Правилам землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в зоне природных территорий, где не допускается размещение объектов капитального строительства. Градостроительным кодексом РФ не упоминается возможность при каких-либо обстоятельствах осуществлять строительство объектов капитального строительства, не соответствующих видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы (ч.1 ст.347 ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен). Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания жилого дома л.д. 6-9).
Согласно техническому паспорту вышеуказанной дом представляет собой строение 1963 года, физический износ дома на 2006 год составляет 75 %, общая площадь - 39 кв.м., жилая 20,2 кв.м л.д.11-20).
20 июля 2010 года Департамент градостроительства, архитектуры и ЖКХ отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу по мотиву несоответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка, согласно которому земельный участок находится в зоне природных территорий л.д.36).
Разрешая спор и удовлетворяя заявление, суд обоснованно исходил из того, что, отказывая собственнику в использовании земельного участка, предназначенного для обслуживания жилого дома, для строительства жилого дома в силу ветхости старого дома, Департамент нарушает охраняемые Конституцией РФ права собственника, в том числе по самостоятельному выбору любого разрешенного вида использования земельного участка без необходимости предварительного согласования данного вида с органами власти, иными организациями и должностными лицами (ч.3 ст.85 ЗК РФ), правомочию собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.1 ст.263 ГК РФ).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (ст.36 Градостроительного кодекса РФ).
Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в жилой территориальной зоне, имеет разрешенное использование - для обслуживания жилого дома.
Как правильно отмечено судом, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам ( п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ) и отнесение земельного участка к иной зоне противоречит ранее установленному правовому режиму земельного участка.
Судом верно указано на то, что земельный участок у собственника не изъят, решение о сроках исполнения градостроительного плана не принималось, в связи с чем отказ Департамента является необоснованным, нарушает права собственника, создает реальную угрозу жизни и здоровью человека (п.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).
Земельный и Градостроительный кодексы РФ не требуют обязательного приведения ранее установленного вида использования земельных участков в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. правообладатели таких земельных участков могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают правильные выводы суда.
Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применена норма права, подлежащая применению.
Выводы суда мотивированы, основаны на доказательствах, оцененных с соблюдением ст.67 ГПК РФ, в дополнительной проверке не нуждаются.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты-Мансийского районного суда от 09 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации города Ханты-Мансийска - без удовлетворения.
Председательствующий судья Иванова И.Е.
Судьи: Цыганков С.Л.
Дука Е.А.