Судья Ромм С.В. Дело № 33-4681/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 ноября 2010 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Александровой Н.Н.,
судей коллегии Ахметзяновой Л.Р., Ковалева А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Управлению социальной защиты населения администрации (адрес обезличен), Департаменту труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по кассационной жалобе истца на решение Урайского городского суда от 12 августа 2010 года, которым Б. отказано в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Барановский Н.Н. обратился в суд с иском о признании не законным решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1989 годах.
В обоснование требований Б. сослался на то, что с 11.08. 1988 года по 07.03. 1979 года он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части 55237. 02.09. 1991 года ему было выдано удостоверение серии А (номер обезличен) как пострадавшему от воздействия радиации. В связи с утратой удостоверения он обратился в Управление социальной населения с заявлением о выдаче нового удостоверения. В выдаче нового удостоверения ему было отказано со ссылкой на то, что документы, представленные им для обмена удостоверения союзного образца, не содержат сведений о его участии в работах в зоне отчуждения.
Истец считает отказ необоснованным, поскольку его участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается справкой военного комиссариата (адрес обезличен), грамотами, благодарственными письмами.
Ответчик исковые требования не признал.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, передаче дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
По мнению истца, судом не учтено то обстоятельство, что военный билет и удостоверение союзного образца были выданы истцу после окончания им военной службы в 1990 году в период действия порядка оформления и выдачи удостоверений лицам, участвующим в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, утв. письмом Госкомтруда от 04.07. 1990 года № 2125-ФК.
Кроме того, как на то указывает сам суд, согласно ст. 8 Закона РФ от 15.05. 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» «зона отчуждения « в период с 1988 года по 15 мая 1991 года наименовалась зоной отселения, в связи с чем в его военном билете имеется запись о прохождении им службы именно в «зоне отселения», а не «зоне отчуждения».
Истец считает, что различное наименование одной и той же территории в разные периоды времени не должно нарушать его права как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает их обоснованными, подлежащими удовлетворению, решение суда- подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Из материалов дела следует, что (ФИО обезличено)8.,07.07.1954 года рождения в период с 11.08. 1988 года по 07.03. 1989 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части 55237. 02.09. 1991 года Урайским горвоенкоматом ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Осенью 2009 года истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения с заявлением о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с утратой оригинала удостоверения.
В выдаче дубликата удостоверения Б. отказано со ссылкой на отсутствие в личном деле истца документов, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зонах отчуждения.
Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об обоснованности отказа комиссии в выдаче истцу дубликата удостоверения.
Однако с указанным выводом суда нельзя согласиться.
Закон Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяя статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливает 12 категорий граждан, на которых распространяется его действие, и гарантирует им возмещение вреда и меры социальной поддержки
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона № 1244-1. К ним, в частности, относятся граждане ( в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявших работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения ( п.4 ч.1 ст. 13 Закона 1244-1).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона 1244-1, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 31 марта 1990 года № 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» указанным в нем лицам, включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавших в 1986-1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-ти километровой зоны ( зоны отселения), независимо от продолжительности выполнения таких работ, выдавались удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющиеся документом, подтверждающим право на установленные льготы.
В силу статьи 8 Закона № 1244-1 ( в первоначальной редакции ) зона отчуждения в 1986- 1987 годах именовалась 30-ти километровой зоной, а с 1988 года по день принятия Закона № 3061-1 от 18.06. 1992 года - зоной отселения.
Удостоверение истцу было выдано в 1991 году в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.
В настоящее время Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 8.12.2006 года № 727/831/165н. ( далее -Порядок).
В соответствии с п. 15 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения, на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка.
Согласно п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения к заявлению о его выдаче прилагаются : паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца.
Указанным пунктом Порядка также предусмотрено, что при отсутствии в личном деле заявителя, подлежащем постоянному хранению в органах ( их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного ( российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем предоставляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов ( оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.
Пунктом 6 Порядка к числу документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения относятся справки об участии в работах в зоне отчуждения, выданные в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; соответствующими архивами; военный билет с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ( в зоне отчуждения).
(ФИО обезличено)9. к заявлению о выдаче дубликата удостоверения была приложена копия удостоверения союзного образца серии А (номер обезличен) от 02.09. 1991 года; копия военного билета с записью о работе в «зоне отселения».
В материалах личного дела имеется архивная справка Министерства обороны Украины от 24.01. 2003 года, из которой следует, что Барановский Н.Н. действительно принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 11.08. 1988 по 08.03. 1989 год.
По мнению ответчика, заявителем не предоставлено ни одного документа, подтверждающего выполнение истцом работ в «зоне отчуждения», указание в военном билете заявителя сведений о работах в «зоне отселения» признано не соответствующим требованиям Порядка. По указанным основаниям комиссией поставлен под сомнение вопрос о правомерности выдачи Б. удостоверения.
С указанным выводом согласился и суд при рассмотрении дела.
Однако указанный вывод сделан без учета того, что в момент внесения записи в военный билет, первоначальной выдачи заявителя удостоверения и осуществления истцом работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы «зона отчуждения» именовалась как « зона отселения».
Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства по делу установлены на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.
Удостоверение участника по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А (номер обезличен) от 02.09. 1991 года было выдано Б. в соответствии с ранее действующим законодательством,
предоставляло ему соответствующие льготы как участнику ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Гражданин не может быть лишен ранее приобретенного им права без установленных законом оснований.
Различие в наименовании одной и той же зоны работ в различные временные периоды не может явиться основанием для лишения истца права на получение льгот, гарантированных ему Законом № 1244-1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила :
Решение Урайского городского суда от 12 августа 2010 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение комиссии по принятию решений о выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим от воздействия радиации от 23.11. 2009 года (номер обезличен) об отказе Б. в выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Ханты - Мансийского автономного округа -Югры выдать Б. дубликат удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Председательствующий Александрова Н.Н.
Судьи Ахметзянова Л.Р.
Ковалев А.А.