К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2010 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Юрьева И.М.
судей: Сухих Е.А., Тюленева В.В.
при секретаре Авериной И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании компенсации морального вреда и судебных издержек,
по кассационным жалобам ОУФМС по ХМАО-Югре в г.Сургуте и Козлова В.В. на решение Сургутского городского суда от 13 октября 2010 года, которым постановлено:
«Заявленные требования Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО-Югре в городе Сургуте о приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворить частично.
Признать не законным отказ ОУФМС по ХМАО-Югре в г.Сургуте в приеме документов Козлова В.В. на оформление заграничного паспорта.
Взыскать с ФМС России в лице Управления ФМС по ХМАО-Югре в пользу Козлова В.В. 200 рублей оплаченной государственной пошлины и 50 рублей расходов связанных с рассмотрением дела.
В остальной части заявленных требований отказать».
Заслушав доклад судьи Тюленева В.В., представителей заинтересованного лица Гоглачеву С.И., Хакимову Н.Ю., поддержавших доводы своей кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Заявитель - Козлов В.В. обратился в Сургутский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании компенсации морального вреда и судебных издержек. Свои требования мотивирует тем, что 08.07.2010 года обратился в ОУФМС по ХМАО-Югре в г.Сургуте для сдачи документов на оформление заграничного паспорта нового образца. Документы были оформлены в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы, утвержденным Приказом № 26 ФМС России от 03.02.2010 года. Однако, после предъявления паспорта сотрудник ОУФМС отказала в приеме документов, по причине отсутствия регистрации в г. Сургуте. Считает, что отказ в приеме документов является незаконным, нарушает право заявителя на свободный выезд за границу Российской Федерации, в связи с чем, ему причинен моральный вред. Просит признать незаконным отказ в приеме документов на оформление заграничного паспорта нового образца; обязать рассмотреть заявление в установленный законом срок с момента обращения - 08.07.2010 г.; взыскать 10000 рублей морального вреда и судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 500 рублей. 11.10.2010 года заявитель увеличил заявленные требования - просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. Свои доводы в части компенсации морального вреда обосновывает длительностью не получения загранпаспорта и не возможностью выехать за пределы РФ.
В судебном заседании заявитель на требованиях с учетом уточнений настаивал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО-Югре в г.Сургуте Каранинская Г.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Козлов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, требования Козлова В.В. удовлетворить в полном объеме. Указывает, что согласно Административному регламенту Федеральной Миграционной службы (утв. приказом ФМС России от 03.02.2010 № 26), отказ в предоставлении государственной услуги не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25.1 Регламента и статьей 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Ни одно из данных обстоятельств, в случае с Козловым В.В., не присутствовало. Это означает, что УФМС обязано было принять заявление и провести предусмотренную пунктами 54-73 Регламента проверку. После этого УФМС в соответствии с пунктами 74-80 Регламента обязано было принять решение о выдаче заграничного паспорта либо об отказе в этом при наличии предусмотренных законом оснований. Кроме того, наличие либо отсутствие регистрации по месту жительства не может являться основанием для отказа гражданину в реализации его прав.
В кассационной жалобе ОУФМС по ХМАО-Югре в г.Сургуте просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Козлова В.В. отказать в полном объеме. Считает, что суд, установил, что факт отказа ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте в принятии заявления и документов Козлова В.В. при отсутствии у заявителя регистрации по месту пребывания и жительства правомерен, однако заявленные Козловым В.В. требования удовлетворил вынеся противоречивое решение о признании не законным отказ ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте в приеме документов Козлова В.В. на оформление заграничного паспорта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения требований Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г.Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании судебных издержек по причине нарушения норм процессуального права.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Козловым В.В. не заявлялось требований о признании незаконным бездействия ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте, выразившегося в не предоставлении Козлову В.В. письменного мотивированного отказа на его требования.
Однако суд первой инстанции в нарушение требований ст. 196 ГПК вошел в обсуждение данного вопроса и принял решение, которым дал оценку указанным действиям заинтересованного лица.
Кроме того, суд первой инстанции в мотивировочной части решения пришел к обоснованному выводу о том, что ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте правомерно отказал Козлову В.В. в принятии документов на оформление заграничного паспорта, однако в противоречие указанному выводу в резолютивной части решения суд постановил признать незаконным отказ заинтересованного лица в приеме документов у Козлова В.В.
В связи с изложенным решение подлежит отмене в данной части.
Поскольку все необходимые доказательства имеются в материалах дела, обстоятельства по делу установлены, судебная коллегия считает, что по делу в данной части можно принять новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, которым в удовлетворении заявления Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании судебных издержек отказать.
Доводы кассационной жалобы Козлова В.В. о несоответствии действий заинтересованного лица Административному регламенту ФМС, утвержденному приказом ФМС № 26 от 3 февраля 2010 года, являются несостоятельными, поскольку опровергаются п.п. 4, 30, 31, 31.1,44 указанного регламента.
Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявления Козлова В.В. правильно руководствовался указанными пунктами регламента.
Доводы кассационной жалобы Козлова В.В. сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции обстоятельств дела. Указанные доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, оставлены без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Сургутского городского суда от 13 октября 2010 года в части удовлетворения требований Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г.Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании судебных издержек отменить.
Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении заявления Козлова В.В. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в городе Сургуте в приеме документов на оформление заграничного паспорта, взыскании судебных издержек отказать.
В остальной части решение городского суда от 13 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Козлова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Юрьев И.М.
Судьи: Сухих Е.А.
Тюленев В.В.