Судья Голубева О.Ф. Дело № 33-508/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 февраля 2011 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Александровой Н.Н.,
судей Ковалёва А.А., Ахметзяновой Л.Р.,
.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скрябина О.Г. к Управлению Внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании приказов об увольнении, проведении организационно-штатных изменений, признании незаконным отказа, выразившегося в непредоставлении должности, признания увольнения незаконным,
по кассационной жалобе истца, кассационному представлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора на решение Ханты - Мансийского районного судаот 17 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Исковые требования Скрябина О.Г. к Управлению Внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании приказов об увольнении, проведении организационно-штатных изменений, признании незаконным отказа, выразившегося в непредоставлении должности, признания увольнения незаконным, оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя ответчика Щукина Е.М., возражавшего против доводов кассационных жалобы и представления, заключение прокурора Шиян Е.Р., полагавшей необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении иска,
установила:
Скрябин О.Г. обратился в суд с иском к УВД ХМАО-Югры о восстановлении трудовых прав в связи с увольнением, мотивируя заявленные требования тем, что с 1990 года по 15 октября 2010 года он проходил службу в составе Управления внутренних дел России в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела собственной безопасности УВД по ХМАО-Югре. Весной 2010 года истцу стало известно, что приказом № 160 УВД по ХМАО-Югре от 12.02.2010 года должность истца сокращена. УВД по ХМАО-Югре не предоставило истцу возможности ознакомиться с имеющимися вакансиями, письмом и уведомлением от 20.04.2010 года истца уведомили о том, что ему предлагается должность командира взвода ОБПСМ УВД по г. Сургуту и инспектора службы роты милиции ОБППСМ УВД по г. Сургуту. Уведомлением от 21.05.2010 года истцу предложена должность оперуполномоченного зонального отделения «Центральный» ОРЧ № 3 (по линии УР), н/п УВД по округу. Возможность занять какую-либо иную должность истцу не предоставили. 12.10.2010 года издан приказ № 418л/с об увольнении истца по ст. 19 п. «Е» с 15.10.2010 года. Указывая, что увольнение произведено с нарушением установленного законом порядка, истец просил суд признать недействительными приказы по личному составу УВД по ХМАО-Югре № 418л/с от 12.10.2010 года в части Скрябина О.Г., признать незаконным отказ, выразившийся в непредоставлении должности в УСБ, в прохождении Скрябина О.Г. службы в составе управления собственной безопасности УВД по ХМАО-Югре.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Скрябин О.Г. просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению кассатора, суд первой инстанции необоснованно не рассмотрел исковое требование о признании незаконным приказа от 12.10.2010 г. №418л/с в части увольнения истца. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований истца в части признания его увольнения незаконным без ссылок на какой-либо нормативно-правовой акт. Вопрос о законности увольнения истца остался неисследованным судом в полном объеме. Ответчиком не представлены локальные нормативные акты, определяющие функции ОСБ УВД по ХМАО - Югре и УСБ УВД по ХМАО - Югре, должностная инструкция истца и должностные инструкции по должностям, аналогичным его в УСБ УВД по ХМАО - Югре, но с измененным наименованием, то есть ответчиком не доказано, что изменились функции данных подразделений или функции по данным должностям. Полагает, что работодатель по своей инициативе изменил трудовой договор без изменения трудовой функции, что должно было повлечь за собой только изменение условий трудового договора истца, но не его увольнение в связи с сокращением штатов. Таким образом, по мнению кассатора, в действительности сокращения штата в части ОСБ УВД по ХМАО - Югре в соответствии с приказом УВД по ХМАО - Югре от 12.02.2010 №160 «Об организационно-штатных изменениях» не было. Ответчиком не доказано, что им исполнена предусмотренная ст. 180 ТК РФ обязанность по предложению истцу с учетом его состояния здоровья другой имеющейся работы (вакантной должности или работы, соответствующей квалификации, либо нижеоплачиваемой работы).
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что по состоянию на 12.10.2010 года (на день увольнения) у УВД по ХМАО-Югре имелись вакантные должности во вновь созданном УСБ, для занятия которых истец отвечал всем требованиям в полном объеме, вместе с тем работодателем указанные должности предложены не были, чем нарушили права работника. Более того, УВД по ХМАО-Югре отменяя приказ в части увольнения Скрябина О.Г. с занимаемой должности, также не предложены вакантные должности, что свидетельствует о формальном отношении УВД по ХМАО-Югре при восстановлении прав Скрябина О.Г. и непринятии мер для реального восстановления нарушенных прав работника.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права.
Отказывая в иске, суд исходил из отсутствия предмета спора по рассматриваемому иску, поскольку сторонами достигнуто согласие об аннулировании приказа об увольнении.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
Согласно пункту "е" части 7 статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.
Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О милиции", в том числе по сокращению штатов, установлен в главе VII (статьи 57 - 64) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (с последующими изменениями).
В соответствии с пунктом "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.
В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038 (с последующими изменениями), указано, что увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Как видно из дела, с марта 2002 года Скрябин О.Г. проходил службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отделения Отдела собственной безопасности УВД по ХМАО-Югре.
Приказом УВД по ХМАО-Югре № 160 от 12.02.2010 года утвержден перечень изменений в штатных расписаниях УВД по ХМАО-Югре и УВД ОВД по муниципальным образованиям округа, отдел собственной безопасности с дислокацией в г. Сургуте реорганизован в управление собственной безопасности с местом дислокации в г. Ханты-Мансийске.
Приказом УВД по ХМАО-Югре № 69л/с от 18.02.2010 года в соответствии с приказом УВД по ХМАО-Югре № 160 от 12.02.2010 года «Об организационно-штатных изменениях» Скрябин О.Г. зачислен в распоряжение УВД по округу 17.02.2010 года.
Уведомлением № 6/3 - 582 от 17.02.2010 года Скрябин О.Г. поставлен в известность об организационно-штатных изменениях, зачислении истца в распоряжение УВД по округу, уведомлен об увольнении по истечению двух месяцев со дня подписания уведомления по ст. 19 п. «е» (по сокращению штатов) Закона Российской Федерации «О милиции». С уведомлением Скрябин О.Г. ознакомлен 16.04.2010 года.
Приказом УВД по ХМАО-Югре № 418л/с от 12.10.2010 года Скрябин О.Г. уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п. «е» (по сокращению штатов) Закона Российской Федерации «О милиции».
Приказом УВД по ХМАО-Югре № 538 л/с от 14.12.2010 года отменен пункт приказа УВД по ХМАО-Югре № 148л/с от 12.10.2010 года в части увольнения Скрябина О.Г. из органов внутренних дел, Скрябин О.Г. оставлен зачисленным в распоряжение УВД по округу.
Вывод суда о восстановлении трудовых прав истца необоснован, поскольку Скрябин О.Г. не восстановлен в прежней должности.
При рассмотрении настоящего дела законность процедуры увольнения Скрябина О.Г. судом не исследовалась, доводы истца о наличии иных вакантных должностей, не предложенных ему работодателем, не проверялись.
Судом не исследовался вопрос, действительно ли имело место сокращение штата работников.
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства.
Руководствуясь ст.ст.360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ханты - Мансийского районного судаот 17 декабря 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий Н.Н. Александрова
Судьи А.А. Ковалёв
Л.Р. Ахметзянова