Судья Златоустов И.В. Дело № 33-629/2011
КАСАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 февраля 2011 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе:
председательствующего судьи: Ивановой И.Е.
судей: Дука Е.А., Цыганкова С.Л.,
при секретаре Мелехиной С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Сторожук Николая Каллиниковича на действия органа государственной власти (Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре),
по кассационной жалобе УФМС России по ХМАО-Югре на решение Сургутского городского суда от 9 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Жалобу Сторожук Николая Каллиниковича на действия органа государственной власти (Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре) - удовлетворить.
Признать незаконными Заключение о прекращении гражданства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года, утвержденное Начальником УВД администрации Ханты-Мансийского округа и Заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Сторожук Н.К. от 25 августа 2010 года, утвержденное Врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре выдать Сторожук Николаю Каллиниковичу паспорт гражданина Российской Федерации».
Заслушав доклад судьи Цыганкова С.Л., представителей ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте Вихрову М.А., Симонова М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сторожук Н.К. обратился в суд с жалобой на решение Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - УФМС России по ХМАО-Югре) о прекращении гражданства Российской Федерации, указав, что в декабре 2009 года он обратился с заявлением по восстановлению утраченного паспорта, к заявлению приобщил копию домовой книги, копию военного билета офицера, копию свидетельства о браке, 2 личные фото и квитанцию государственной пошлины за бланк паспорта России. Со слов инспектора ему пояснили, что по заявлению будет проводиться проверка и о готовности документов будет сообщено по телефону. Однако, паспорт гражданина РФ им был найден и сообщено об этом в отдел Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г. Сургуте с соответствующим заявлением.
10 сентября 2010 года по сообщению сотрудников отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте он узнал о том, что 25 августа 2010 года вынесено заключение УФМС России по ХМАО-Югре о том, что он не является гражданином Российской Федерации, так как по учетам УФМС России по ХМАО-Югре оформил выход из гражданства Российской Федерации 23 декабря 1999 года, согласно заключения ПВС УВД ХМАО. Считает данные заключения незаконными.
Вынесенное заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 25.08.2010 года, утвержденное Врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре Поляковой О.В., и заключение от 23.12.1999 г. заявитель просит считать незаконным, так как с заключением УВД Ханты-Мансийского автономного округа от 23.12.1999 года он не был ознакомлен и его никто не уведомлял о его принятии, он даже не знал о его существовании.
Заявитель Сторожук Н.К. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания был извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель заявителя Новикова Ж.Г. требования заявителя поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении, просила признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре незаконными.
Представители УФМС России по ХМАО-Югре Вихрова М.А. и Симонов М.В. в судебном заседании указанные требования заявителя не признали, суду пояснили, что Заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Сторожук Н.К. от 25 августа 2010 года и заключение ПВС ХМАО от 23 декабря 1999 года являются законными и обоснованными. У заявителя Сторожук Н.К. прекращено гражданство РФ, а с заявлением о восстановлении гражданства РФ он не обращался, поэтому считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено вышеизложенное решение суда.
В кассационной жалобе УФМС России по ХМАО-Югре просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Согласно ст. 42 Закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации считается прекращенным со дня принятия решения полномочным органом. Решение о выходе Сторожук Н.К. из гражданства РФ принято УВД ХМАО 23 декабря 1999 года, регистрационный номер № 30. Извещение заявителя о принятом решении, проставление соответствующей отметки в паспорте, выдача вида на жительство лица без гражданства являются сопутствующими процедурами, невыполнение которых не относится к существу заявленных требований. Кроме того в установочной части заключений отражаются биографические данные заявителя и все основания, дающие ему право на регистрационный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ либо препятствующие принятию положительного решения с указанием конкретной статьи закона. Сторожук Н.К. пропущен срок давности обжалования решения УВД по ХМАО от 23 декабря 1999 года № 30. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ» - лицу, ранее состоящему в гражданстве РФ, гражданство РФ может быть восстановлено по его ходатайству. Статьей 15 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» - иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшее гражданство РФ, вправе обратиться с заявлением о восстановлении в гражданстве РФ. Однако Сторожук Н.К. с ходатайством или заявлением не обращался. И представленных материалов следует, что заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Сторожук Н.К. проведенной УФМС Росси по ХМАО от 25 августа 2010 года является обоснованным и законным. Сторожук Н.К. гражданином РФ не является, что в свою очередь свидетельствует о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте Вихрову М.А., Симонова М.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 п. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и из представленного суду дела № 30 о прекращении Сторожук Н.К. гражданства РФ следует, что последний обратился 18 декабря 1999 года с заявлением, в котором просит зарегистрировать прекращение гражданства Российской Федерации, указав причину - переезд на постоянное место жительства на <данные изъяты>, приложив к заявлению соответствующие документы.
Согласно Заключения о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Сторожук Н.К. от 25 августа 2010 года, утвержденное Врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре О.В.Поляковой установлено, что Сторожук Н.К. оформил выход из гражданства РФ по заключению УВД Ханты-Мансийского округа от 23.12.1999г., per. №30, в соответствии с п. «б» ч.1 ст.23 Закона РФ от 28.11.1991г. №1948-1 «О гражданстве РФ». С заявлением о восстановлении в гражданстве РФ Сторожук Н.К. не обращался, поэтому заключением от 25 августа 2010 года решено: «Сторожук Николай Каллиникович гражданином Российской Федерации не является».
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Сторожук Н.К. указывает на то, что в материалах дела № 30 о прекращении гражданства Сторожук Н.К. отсутствует документ, удостоверяющий личность матери заявителя, свидетельствующий о принадлежности ее к гражданству <данные изъяты>. Старожук Н.К. не уведомили о принятом Заключении от 23 декабря 1999 года, он остался проживать на территории Российской Федерации, отказался от выезда на <данные изъяты>
С данным выводом суда судебная коллегия согласится не может ввиду его ошибочности.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 5 «д» Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на Министерство внутренних дел Российской Федерации законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральная миграционная служба.
Вопросы прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Законом от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица.
18 декабря 1999 года Сторожук Н.К. обратился в УВД г. Сургута с заявлением о прекращении гражданства Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное место жительства на <данные изъяты>, представив все необходимые документы, что подтверждается делом № 30 (л.д. 67-87).
В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве РФ» (действовавшего на период 1999 года), выход из гражданства Российской Федерации может иметь место в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство, в установленном законном порядке.
В заявлении о прекращении гражданства Старожук Н.К. указано, что его мать гражданка <данные изъяты>, проживающая в (адрес обезличен) и в подтверждение этого предоставил справку (л.д. 77).
С заявлением о снятии с рассмотрения своего заявления о выходе из гражданства Российской Федерации или об изменении обстоятельств препятствующих выходу из гражданства Российской Федерации Сторожук Н.К. в УВД не обращался.
Согласно ст. 42 закона «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации считается прекращенным со дня принятия решения полномочным органом.
Решение о выходе из гражданства Российской Федерации, на основании представленных документов, в отношении Сторожук Н.К. принято УВД Ханты-Мансийского автономного округа 23.12.1999 года № 30.
О правовых и иных последствиях прекращения гражданства Российской Федерации Старожук Н.К. предупрежден, о чем указано в его заявлении (л.д. 71).
Таким образом, оснований для признания незаконными Заключение о прекращении гражданства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года, утвержденное Начальником УВД администрации Ханты-Мансийского округа и Заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Сторожук Н.К. от 25 августа 2010 года, утвержденное Врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре не имелось. Заключения приняты на основании представленных документов, в соответствии с действующим законодательством, на период возникновения правоотношений о прекращении гражданства Российской Федерации. Отсутствие в деле подтверждения об ознакомлении с принятым решением Сторжук Н.К. о прекращении гражданства РФ не может указывать на его незаконность, поскольку таковыми могут являться либо нарушение процедуры, либо принятие решения неуполномоченным органом (лицом), либо неполнота представленных документов, доказательств чего, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. О последствиях прекращения гражданства Российской Федерации Старожук Н.К. предупрежден, выход из гражданства Российской Федерации Сторожук Н.К., осуществлен на основании его добровольного волеизъявления.
Учитывая изложенное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит отмене. Поскольку все необходимые доказательства имеются в материалах дела, обстоятельства по делу установлены, судебная коллегия считает, что по делу можно принять новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, которым в удовлетворении требований Сторожук Н.К. надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда от 9 декабря 2010 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Сторожук Николая Каллиниковича о признании незаконными Заключение о прекращении гражданства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года, утвержденное Начальником УВД администрации Ханты-Мансийского округа и Заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Сторожук Н.К. от 25 августа 2010 года, утвержденное Врио начальника УФМС России по ХМАО-Югре отказать.
Председательствующий: Иванова И.Е.
Судьи: Дука Е.А.
Цыганков С.Л.