Судья Тарасова Г.Е. Дело № 33-759/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 марта 2011 года г. Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Юрьева И.М.,
судей: Ахметзяновой Л.Р., Ковалёва А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комар Любови Ивановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) об отмене решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
по кассационной жалобе ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) на решение Няганского городского суда от 23 декабря 2010 года, которым постановлено:
«Иск Комар Любови Ивановны удовлетворить.
Отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) от 26 ноября 2010 года (номер обезличен) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) выплатить Комар Любови Ивановне компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха до границы Российской Федерации (станция Брянск) и обратно от границы Российской Федерации ((адрес обезличен)).
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) государственную пошлину в доход бюджета в размере 200 рублей».
Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., судебная коллегия
установила:
Комар Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) об отмене решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Требования мотивировала тем, что является пенсионером, в период с 3 ноября 2010 года по 17 ноября 2010 года отдыхала в (адрес обезличен). После возвращения обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в (адрес обезличен) с заявлением о компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив проездные билеты и справку о стоимости проезда до границы и обратно.
Решением ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) от 26 ноября 2010 года (номер обезличен) ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по тем основаниям, что она отдыхала за пределами Российской Федерации и у неё отсутствуют документы, подтверждающие факт отдыха.
Истец считает отказ незаконным, поскольку, отказывая ей в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха, избранному за пределами Российской Федерации, ответчик поставил её в неравное положение с теми пенсионерами, которые съездили на отдых в места, расположенные на территории Российской Федерации
В судебном заседании Комар Л.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения по иску.
Представитель ответчика Сыровацкая Т.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривают компенсацию расходов на проезд к месту отдыха за пределами Российской Федерации.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что Пенсионный фонд и его территориальные органы в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, что возлагает на него обязанность применения закона исходя из его буквального толкования, обязан исполнять его буквально. Ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к мест отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденные постановлением от 01.04.2005 года № 176, указывают об обязанности Пенсионного фонда оплачивать пенсионерам проезд к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комар Л.И. является неработающим пенсионером, постоянно проживает в (адрес обезличен).
В период с 6 ноября 2010 года по 14 ноября 2010 года она понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в (адрес обезличен) и обратно.
Решением ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) от 26 ноября 2010 года (номер обезличен) истцу отказано в компенсации вышеуказанных расходов по тем основаниям, что отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения отдыха.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности (ст. 67 ГПК РФ), дав правильный анализ действующему законодательству, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований. Размер компенсации определен судом правильно.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 -1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Доводы кассационной жалобы о том, что Закон № 4520-1 и утвержденные во исполнение данного Закона правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права.
Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места отдыха, в том числе за пределами Российской Федерации.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд на территории Российской Федерации. Факт пребывания истца в месте отдыха доказан.
Всем представленным доказательствам суд первой инстанции дал правильную правовую оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Вывод суда мотивирован, основан на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствует требованиям закона, и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основывается на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Няганского городского суда от 23 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) - без удовлетворения.
Председательствующий Юрьев И.М.
Судьи: Ахметзянова Л.Р.
Ковалёв А.А.