Судья Лобанков Р.В. Дело № 33-898/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 февраля 2011 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Юрьева И.М.
судей Старцевой Е.А., Дука Е.А.
при секретаре Бурковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Шугаева Сергея Сергеевича о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа (номер обезличен) от 26 января 2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Клыченко Ольги Анатольевны,
по кассационной жалобе заявителя Шугаева С.С. на решение Нефтеюганского городского суда от 11 февраля 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Шугаева Сергея Сергеевича о признании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа (номер обезличен) от 26 января 2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Клыченко Ольги Анатольевны -отказать за необоснованностью».
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя заинтересованного лица Клыченко О.А. Чупанова А.С., возражавшего против доводов кассационной жалобы, мнение прокурора Шиян Е.Р. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Шугаев С.С. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии (адрес обезличен) (далее - ОИК) от 26 января 2011 года «О регистрации кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Клыченко О.А.», ссылаясь на то, что при выдвижении и регистрации кандидата допущены нарушения действующего избирательного законодательства.
В обоснование заявления Шугаев С.С. указал, что в нарушение требований абзаца 6 п.2 ст.3 Закона от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в ХМАО-Югре» (далее - Закон округа) и положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Клыченко О.А. не были представлены все требуемые законом документы для регистрации. Так, ею как лицом, выдвигаемым избирательным объединением «Ханты-Мансийское Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия», непредставлено письменное согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен), что в силу п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 6 Окружного закона является основанием для отказа в регистрации. Оспариваемым решением избирательной комиссии нарушен принцип равенства кандидатов, установленный статьей 39 названного выше Закона, так как в избирательной кампании участвует кандидат Клыченко О.А., выдвинутая с нарушением требований избирательного законодательства.
В судебном заседании заявитель Шугаев С.С. заявленные требования поддержал.
Кандидат Клыченко О.А., её представитель Чупанов А.С., представитель ОИК (номер обезличен) Долгополова Н.А. с заявлением Шугаева С.С. не согласились, пояснив, что регистрация кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) произведена с соблюдением положений действующего избирательного законодательства.
В заключении прокурор полагал отказать в удовлетворении заявления.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе заявитель Шугаев С.С. просит решение суда отменить, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на доводы, изложенные в заявлении, в судебном заседании. Указал, что руководствуясь Постановлением Центризбиркома РФ от 23.03.2007г., ОИК обязана была выявить нарушение закона о выборах в действиях Клыченко О.А. и принять мотивированное решение об отказе в его регистрации в силу положений п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона. Однако своих обязанностей ОИК не выполнила и неправомерно зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты Думы города Клыченко О.А., что повлекло нарушение принципа равенства кандидатов. Доводы Клыченко О.А. и ее представителя о том, что в законе не установлено, кому именно должно даваться письменное согласие, не имеют правового значения, так как Закон устанавливает наименование такого документа - письменное согласие лица, выдвигаемого избирательным объединением.
В возражении на кассационную жалобу заинтересованное лицо Клыченко О.А. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя Шугаева С.С. - без удовлетворения.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения в суде кассационной инстанции (ч.2 ст.354 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и доводы возражений на них, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом, решением ОИК (номер обезличен) от 04 февраля 2011 года Шугаев С.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).
Решением ОИК (номер обезличен) от 26 января 2011 года Клыченко О.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктом «в» пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласие Клыченко О.А. баллотироваться в качестве кандидата в депутаты изложено в ее письменном заявлении, и непредставление в ОИК ее письменного согласия как лица, выдвигаемого избирательным объединением, не является основанием для отказа в регистрации.
В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п.1 ст.33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18.06.2003 N 35-оз (ред. от 30.12.2010) «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон округа) окружная избирательная комиссия (в случае образования многомандатного избирательного округа, включающего всю территорию муниципального образования, - избирательная комиссия муниципального образования) считается уведомленной о выдвижении кандидата, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также письменного согласия лица, выдвигаемого избирательным объединением.
Таким образом, Закон округа устанавливает необходимость представления кандидатом в избирательную комиссию помимо заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, письменного согласия лица на выдвижение избирательным объединением.
Между тем такое правовое регулирование не вытекает из Федерального закона, которым урегулированы условия и порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями (ст.ст.33, 35).
В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Исходя из вышеуказанного, предусмотренное Федеральным законом N 67-ФЗ заявление в письменной форме лица, выдвигаемого избирательным объединением, о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу фактически и выражает согласие лица на выдвижение избирательным объединением.
Установленная Законом округа зависимость выдвижения избирательным объединением кандидата и приобретения прав и обязанностей кандидата от не предусмотренного Федеральным законом письменного согласия лица на выдвижение избирательным объединением, не может рассматриваться в качестве дополнительной гарантии прав граждан быть избранными в органы государственной власти.
Таким образом, приведенные выше нормы Закона округа в части требования предоставления для выдвижения письменного согласия лица на выдвижение избирательным объединением дополнительно к предусмотренному Федеральным законом письменному согласию баллотироваться по соответствующему избирательному округу противоречат Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем в силу его статьи 1 применению не подлежат.
Как следует из материалов дела, письменное заявление Клыченко О.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) в порядке выдвижения избирательным объединением Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре представлено (л.д.10). Не представление кандидатом предусмотренного Законом округа письменного согласия лица на выдвижение избирательным объединением как отдельного документа не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата и отмены решения о регистрации кандидата, поскольку Закон округа в части требования представления письменного согласия лица на выдвижение избирательным объединением применению на основании вышеизложенного не подлежит.
Из материалов дела усматривается, что каких-либо нарушений закона при регистрации Клыченко О.А. кандидатом в депутаты избирательной комиссией допущено не было, так как ею были представлены в избирательную комиссию все документы, необходимые в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации Клыченко О.А. кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) является законным, а вывод суда об отказе в удовлетворении заявления Шугаева С.С. - правильным.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нефтеюганского городского суда от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя Шугаева Сергея Сергеевича -без удовлетворения.
Председательствующий судья Юрьев И.М.
Судьи: Старцева Е.А.
Дука Е.А.