Судья Попов Ю.Б. дело № 33-891/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 февраля 2011 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Старцевой Е.А.
судей Мелехиной Т.И., Дука Е.А.,
с участием прокурора Чукоминой О.Ю.
при секретаре Бурковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ломакина Александра Николаевича о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии (номер обезличен) от 09 февраля 2011 года,
по кассационным представлению Югорского межрайонного прокурора, жалобе представителя Окружной избирательной комиссии Кайсиной Г.А. на решение Советского районного суда от 15 февраля 2011 года, которым требования Ломакина А.Н. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., мнение прокурора Чукоминой О.Ю. об отмене решения суда, объяснения представителя Окружной избирательной комиссии Комарова В.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения заявителя Ломакина А.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Ломакин А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии (далее по тексту - ОИК) (номер обезличен) от 09 февраля 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты (адрес обезличен) четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу (номер обезличен) в порядке самовыдвижения.
Требования мотивированы тем, что ОИК в своём постановлении изложил только положения избирательного закона, не указав конкретные факты допущенных Ломакиным А.Н. нарушений, в связи с чем невозможно проверить обоснованность сделанных избирательной комиссией выводов. Он не был извещён о заседании рабочей группы избирательной комиссии по проверке достоверности подписей избирателей и правильности заполнения подписных листов, поэтому не смог изложить свои доводы. Постановление ему вручено 10 февраля 2011 года. В итоговом протоколе, в постановлении не указаны, какие конкретно нарушения отмечены избирательной комиссией.
Представитель избирательной комиссии Комаров В.Б. требования не признал, пояснив, что избирательная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в регистрации в качестве кандидата Ломакина А.Н. Так, заявитель представил в избирательную комиссию подписные листы, не соответствующие требованиям закона. В подписных листах представлены излишние сведения о кандидате, не предусмотренные законом, отсутствуют данные о дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, указанные в подписных листах данные о шести избирателях не соответствуют действительности. Ломакин А.Н. уведомлялся о заседании рабочей группы телефонограммой, однако находился вне зоны действия сети.
Судом постановлено указанное выше решение, которое представитель ОИК Кайсина Г.А. просит отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 05 февраля 2011 года проведена проверка подписных листов. 06 февраля 2011 года Ломакин А.Н. извещён телефонограммой о рассмотрении вопроса его регистрации. 09 февраля 2011 года постановлено оспариваемое решение об отказе в регистрации, которое выдано Ломакину А.Н. на следующий день. С учётом изложенных обстоятельств вывода суда о ненадлежащем уведомлении заявителя о недостатках подписных листов неправомерен. Указала на отсутствие доказательств, подтверждающих факт обращения Ломакина А.Н. в ОИК и отказ последней выдать какие-либо документы.
В кассационном представлении Югорский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом не учтены положения пп.1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, что привело к неправильному выводу о нарушении права заявителя, связанного с не обеспечением ОИК права на внесение изменений и уточнений в подписные листы.
Возражая против доводов кассационных представления, жалобы, заявитель Ломакин А.Н. просит решение суда оставить без изменения, а кассационные представление, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных представления, жалобы и доводы возражений на них, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права.
В соответствии с п.п. «д» п.24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Под недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (п.44 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ).
В соответствии с п.2 ст.6 Закона ХМАО от 18.06.2003 N 35-оз "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон округа) регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Постановлением ОИК от 9 февраля 2011 года (номер обезличен) Ломакину А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты (адрес обезличен) четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу (номер обезличен) в порядке самовыдвижения по мотиву признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными.
Признавая вышеуказанное решение ОИК незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что избирательной комиссией нарушена процедура рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, предусмотренная п.п. 1.1., 6,7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.
С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку в силу п.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей.
Нарушение процедуры рассмотрения вопроса о регистрации кандидата на выводы ОИК о недействительности всех подписей, и, соответственно, отказе в регистрации по данному основанию, не влияет.
В нарушение пункта 8 статьи 3.1 Закона округа подписные листы представленные Ломакиным А.Н. в ОИК содержат неполные данные о лице, осуществлявшим сбор подписей, - не указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, что в соответствии с абзацем 7 подпункта 9 пункта 9 статьи 5 Закона округа является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.
Таким образом, все представленные Ломакиным А.Н. подписи избирателей являются недействительными, в связи с чем ему обоснованно отказано в регистрации по основанию, предусмотренному п.п. «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.
Отменяя решение суда, судебная коллегия считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда от 15 февраля 2011 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Ломакина Александра Николаевича о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии (номер обезличен) от 09 февраля 2011 года отказать.
Председательствующий судья: Старцева Е.А.
Судьи: Мелехина Т.И.
Дука Е.А.