Судья Рыбалкин А.А. дело № 33-1029/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 марта 2011 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Юрьева И.М.,
судей Старцевой Е.А., Дука Е.А.,
с участием прокурора Шиян Е.Р.
при секретаре Мелехиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жукова Василия Михайловича о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии по (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен) от 09 февраля 2011 года (номер обезличен) «Об отказе в регистрации Жукову Василию Михайловичу кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес обезличен) по (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен)»
по кассационной жалобе Жукова В.М. на решение Советского районного суда от 18 февраля 2011 года, которым Жукову В.М. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., представителя заявителя Ломакина А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы об отмене решения суда, возражения представителя Окружной избирательной комиссии Комарова В.Б., мнение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Жуков В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии по (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен) ( далее по тексту - Избирком) от 09 февраля 2011 года (номер обезличен) «Об отказе в регистрации Жукову Василию Михайловичу кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен)».
Требования мотивированы тем, что 06 февраля 2011 года Жуков В.М. получил постановление Избиркома об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты в Совет депутатов городского поселения (адрес обезличен) В тот же день Жуков В.М. недостатки устранил. 10 февраля 2011 года ему вручено оспариваемое постановление, в котором указано на отсутствие сведений о размере и об источниках доходов кандидата, автобиографии кандидата, сведений об изменениях в данных кандидата, ранее предоставленных в избирательную комиссию или об их отсутствии, собственноручное письменное уведомление о создании своего избирательного фонда, а также указано на признание всех подписей избирателей недействительными. Считает постановление незаконным, поскольку Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе» (далее по тексту - Закон округа) не могут быть установлены какие-либо ограничения конституционных прав и свобод.
В судебном заседании Жуков В.М. заявленные требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. В письменных возражениях председатель окружной избирательной комиссии по (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен) Кайсина Г.А. требования не признала по тем основаниям, что подписи избирателей во всех подписных листах, представленных Жуковым В.М. в Избирком, на заседании рабочей группы признаны недействительными. В сведениях о месте жительства кандидата указаны наименование улицы и номер дома, которые не предусмотрены Законом округа, в сведениях о лице, собравшем подписи избирателей, не указаны дата его рождения, место работы и должность.
Судом постановлено указанное выше решение, которое Жуков В.М. просит отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы относительно отсутствия в итоговом протоколе и постановлении (номер обезличен) от 09 февраля 2011 года конкретных данных об основаниях (причинах) признания подписей недостоверными, что в свою очередь является нарушением порядка проверки документов, их оформления. Не согласился с выводами суда относительно применения исключительно Закона округа, поскольку последним установлены ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством. Указал, что Избирком своевременно недостатков в оформлении представленных документов не выявил и кандидата о них не уведомил, что нарушает положения п.1.1 ст. 38 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, незаконные действия самой Избирательной комиссии исключают законность принятого ею постановления об отказе в регистрации кандидатом. Полагает, что судом нарушены нормы ст.249 ГПК РФ, в силу которой обязанность доказывания возложена на заинтересованное лицо. Суд неправомерно отказал в удовлетворении заявленных требований по мотиву не предоставления заявителем доказательств подачи полного пакета документов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.п. «д» п.24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Под недействительной подписью понимается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (п.44 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ).
Постановлением Окружной избирательной комиссии от 9 февраля 2011 года (номер обезличен) Жукову В.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения (адрес обезличен) пятимандатному избирательному округу (номер обезличен) (адрес обезличен) по двухмандатному избирательному округу (номер обезличен) в порядке самовыдвижения по мотиву отсутствия документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ для регистрации кандидата, и признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными.
Признавая вышеуказанный отказ законным, суд первой инстанции исходил из того, что все подписи в подписных листах представленных Жуковым В.М. в Избирком являются недействительными.
В соответствии с абзацем 3 подпункта 9 пункта 9 статьи 5 Закона округа недействительными являются все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист оформлен или заполнен не в соответствии со статьей 3.1 или приложением 3 к настоящему Закону, либо если при его изготовлении или заполнении была нарушена форма, утвержденная приложением 3 к настоящему Закону, либо если в нем отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные статьей 3.1 настоящего Закона или приложением 3 к настоящему Закону.
Пунктом 8 статьи 3.1 Закона округа установлено, что подписной лист заверяется лицом, осуществлявшем сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа с указанием наименования и кода выдавшего его органа, должность и место работы или род занятий, адрес места жительства, ставит подпись и дату ее внесения.
В нарушение требований закона во всех представленных Жуковым В.М. подписных листах не указаны дата рождения, сведения о месте работы или роде занятий лица, осуществлявшего сбор подписей.
Таким образом, все представленные заявителем подписи избирателей являются недействительными, в связи с чем решение Избиркома об отказе в регистрации кандидатом в депутаты является законным.
Ссылка заявителя на нарушение Избиркомом требований п.1.1 ст.38 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несостоятельна и основанием для отмены решения избирательной комиссии не является, поскольку внесение дополнений и уточнений в подписные листы с подписями избирателей исключено.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неверному разрешению заявления, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя Жукова Василия Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий судья: Юрьев И.М.
Судьи: Старцева Е.А.
Дука Е.А.