Судья Златоустов И.В. дело № 33-1024/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 марта 2011 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Юрьева И.М.,
судей Старцевой Е.А., Дука Е.А.,
с участием прокурора Шиян Е.Р.,
при секретаре Мелехиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селюкова Михаила Викторовича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) по выборам депутатов Думы (адрес обезличен) от 08 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Аюповой Гульшат Гафиятовны,
по кассационным жалобам территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) и Аюповой Г.Г. на решение Сургутского городского суда от 21 февраля 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Селюкова Михаила Викторовича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) по выборам депутатов Думы (адрес обезличен) от 08.02. 2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Аюповой Гульшат Гафиятовны - удовлетворить.
Признать постановление Территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) (номер обезличен) от 08 февраля 2011 года о регистрации Аюповой Гульшат Гафиятовны кандидатом в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен), незаконным и отменить его».
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., представителя заявителя Селюкова М.В. Поваровой Е.Н., возражавшей против доводов кассационных жалоб, мнение прокурора об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления, судебная коллегия
установила:
Селюков М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления (номер обезличен) от 08 февраля 2011 года территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) о регистрации кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Аюповой Гульшат Гафиятовны.
Мотивируя свои требования тем, что оспариваемым постановлением Избирательная комиссия зарегистрировала кандидата в депутаты Аюпову Г.Г. Между тем, Аюповой Г.Г. были нарушены требования п. 2 ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2003 года № 35-ОЗ, п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в силу которых вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Аюповой Г.Г. при подаче документов для выдвижения и регистрации кандидатом представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) (номер обезличен), выданного 15 марта 2003 года ГОМ-1 УВД (адрес обезличен). На девятнадцатой странице, в сведениях о ранее выданных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (загранпаспортах) содержится отметка «аннулировано». В соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом ФМС от 7 декабря 2009 года № 339, проставление названной отметки не предусмотрено. Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, также утверждён перечень отметок и записей, вносимых в паспорт, в котором подобная отметка также не содержится. В соответствии с п. 6 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Этим же пунктом установлено, что паспорт, в который внесены не предусмотренные сведения, отметки или записи, является недействительным и подлежит замене. Недействительный паспорт гражданина Российской Федерации не является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Таким образом, вместе с заявлением о согласии баллотироваться в Думу (адрес обезличен) по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Аюповой Г.Г. не была представлена копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина РФ. Какого-либо иного удостоверяющего личность документа, предусмотренного действующим законодательством, кандидатом Аюповой Г.Г. не предоставлено.
Дело рассмотрено в отсутствие Селюкова М.В., его представитель Поварова Е.Н. требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Брюханов С.Г. заявление не признал, поскольку Избирательной комиссией не установлено нарушений в документах, представленных Аюповой Г.Г.
Прокурор дала заключение об удовлетворении заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение, которое Избирательная комиссия просит отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагают, что отметка в паспорте Аюповой Г.Г. хотя и неправомерно выполнена органом УФМС России, но повлечь ущемление избирательных прав в виде отказа в регистрации кандидатом в депутаты не может.
В кассационной жалобе Аюпова Г.Г. просит решение суда отменить. Полагает, что судом не учтён тот факт, что утрата паспорта либо недействительность не влечёт безусловную утрату гражданства. Привела доводы относительно совершения ею юридически значимых актов именно на основании паспорта с недопустимой отметкой.
Возражая против удовлетворения кассационных жалоб, Селюков М.В. счёл решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и доводы возражений на них, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считает уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Постановлением территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) по выборам депутатов Думы (адрес обезличен) от 08 февраля 2011 года Аюпова Гульшат Гафиятовна зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен).
Признавая вышеуказанное решение ТИК незаконным и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что в качестве документа, удостоверяющего личность, Аюпова Г.Г. представила в избирательную комиссию копию паспорта гражданина РФ, из которой следует, что паспорт выдан (дата обезличена) и на 19 странице, в сведениях о ранее выданных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (загранпаспортах) содержится отметка «аннулировано».
Данная отметка не предусмотрена действующим Положением о паспорте гражданина РФ, в связи с чем паспорт Аюповой Г.Г., представленный в ТИК, является недействительным, а поскольку иной документ для удостоверения личности не представлен, то личность Аюповой Г.Г. не установлена.
По мнению суда, недействительность паспорта равноценна отсутствию надлежащего документа, удостоверяющего личность гражданина, что является основанием отказа в регистрации кандидатом в депутаты.
Указанный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пассивное избирательное право заключается в праве граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
По смыслу закона (п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ) представление в избирательную комиссию копии паспорта предусмотрено прежде всего с целью подтверждения наличия у кандидата пассивного избирательного права (гражданства Российской Федерации), а также подтверждения иных сведений, указанных кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться.
Судебная коллегия полагает, что наличие вышеуказанных отметок в паспорте кандидата не свидетельствует о прекращении гражданства Российской Федерации и не влечет прекращения избирательных прав граждан Российской Федерации, а также не свидетельствует о недостоверности указанных в паспорте иных сведений о кандидате.
Допущенные органами УФМС России нарушения при проставлении в паспорте отметок, не предусмотренных Положением о паспорте, не могут повлечь ответственность кандидата в виде отказа в регистрации по этому основанию, и не могут служить препятствием для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Сведений о том, что вышеназванная отметка в паспорте сделана не органами УФМС, в материалах дела не имеется.
Таким образом, вывод суда о незаконности решения ТИК о регистрации Аюповой Г.Г. в качестве кандидата в депутаты является неверным. Решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Селюкова М.В., поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены.
Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 21 февраля 2011 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении заявления Селюкова Михаила Викторовича о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии (адрес обезличен) по выборам депутатов Думы (адрес обезличен) от 08 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Думы (адрес обезличен) пятого созыва по одномандатному избирательному округу (номер обезличен) Аюповой Гульшат Гафиятовны отказать.
Председательствующий судья: Юрьев И.М.
Судьи: Старцева Е.А.
Дука Е.А.