Судья Джилаканова З.М. Дело № 33-3534/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 09 августа 2011 года г. Ханты-Мансийск Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего: Блиновской Е.О. судей: Мелехиной Т.И., Григорчук О.В. при секретаре Любавиной О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (...) в интересах Булгаковой Л.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту использования отдыха и обратно, по кассационной жалобе ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры на решение Урайского городского суда от 25 апреля 2011 года, которым постановлено: «Иск прокурора (...) в интересах Булгаковой Л.А. удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры (номер обезличен) от 20.01.2011 года об отказе Булгаковой Л.А. в оплате проезда к месту отдыха и обратно. Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры в пользу Булгаковой Л.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2010-2011 году в сумме 3 965 рублей 80 коп. (три тысячи девятьсот шестьдесят пять рублей восемьдесят копеек). Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры в доход местного бюджета города окружного значения Урай государственную пошлину в сумме 600 рублей». Заслушав доклад судьи Мелехиной Т.И., мнение прокурора Ромащева А.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия установила: Прокурор (...) обратился в суд с иском в интересах Булгаковой Л.А., в котором просил признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры (номер обезличен) от 20.01.2011г. об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Булгаковой Л.А., взыскать с ответчика в пользу Булгаковой Л.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в сумме 3 965 рублей 80 копеек. В обоснование указал, что 12.01.2011г. Булгакова Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Решением (номер обезличен) от 20.01.2011г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры в выплате требуемой компенсации Булгаковой Л.А. отказало. Данный отказ, прокурор считает незаконным. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенного в определении № 38-O от 02.02.2006г. отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории РФ, что противоречит ст. 19 Конституции РФ. Факт нахождения Булгаковой Л.А. на отдыхе в (адрес обезличен) подтверждается представленными ею проездными документами. Сумма, подлежащая взысканию составляет: 666 руб. 20 коп. (стоимость проезда <данные изъяты>) + 1 409 руб. 90 коп. (стоимость проезда <данные изъяты>) + 1310 руб. 10 коп. (стоимость проезда <данные изъяты>) + 579 руб. 60 коп. (стоимость проезда <данные изъяты>), всего 3 965 рублей 80 копеек. В судебном заседании помощник прокурора Ченцов А.В. поддержал заявленные в интересах Булгаковой Л.А. исковые требования, просил иск удовлетворить. Истец Булгакова Л.А. иск поддержала в полном объеме. Представитель Управления Пенсионного фонда (...) Чванова В.В. в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление. Суд постановил изложенное выше решение. В кассационной жалобе ответчик Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывает, что в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно законодателем однозначно определены условия для получения пенсионерами компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно. То есть, законодатель, целевое значение льготы определил исчерпывающим образом как в ст. 34 Закона от 19.02.1993 №4520-1, так и в Правилах. Конституционным Судом РФ были проверены конституционность положений пунктов 7, 9 Правил и принято определение от 02.02.2006 №38-0. Конституционный Суд РФ указанным определением не признал нормы пункта 9 Правил не конституционными. Пункты 7 и 9 Правил также явились предметом рассмотрения Верховного Суда РФ которым вынесено решение от 23 июня 2006г. №ГКПИ06-581 по которому заявление Р. признании частично недействующими пунктов 7 и 9 Правил оставлено без удовлетворения. Обращает внимание на то, что Правила устанавливают перечень документов (пункты 7 и 9), подтверждающих факт пребывания в местах отдыха, а не выбранную пенсионером форму отдыха. Булгаковой Л.А. не соблюдены условия для получения компенсации стоимости проезда как неработающему пенсионеру, поскольку ею не представлен документ, подтверждающий факт нахождения в (адрес обезличен) в нарушение Правил и Разъяснения к ним. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Из материалов дела следует,что Булгакова Л.А. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости. 12.01.2011г. Булгакова Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту <данные изъяты> и обратно. Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры (номер обезличен) от 20.01.2011г. Булгаковой Л.А. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по тем основаниям, что не представлен документ, подтверждающий факт отдыха и стоимость проезда железнодорожным транспортом - пассажирским поездом. Оценив собранные по делу доказательства в совокупности (ст. 67 ГПК РФ), суд первой инстанции в соответствии с требованиями закона пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного иска. В ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размерах и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. 1 апреля 2005 года Правительством РФ принято Постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. При этом в данных пунктах в числе лиц, которым выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах организованного отдыха, а в иных местах. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение такой компенсации. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, при том что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации. Факт нахождения Булгаковой Л.А. в месте осуществления выбранной ею формы отдыха( нахождение в (адрес обезличен) <данные изъяты>) подтверждается проездными документами. Всем представленным доказательствам суд первой инстанции дал правильную правовую оценку, выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется. Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой. На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: Решение Урайского городского суда от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (...) ХМАО-Югры - без удовлетворения. Председательствующий: Блиновская Е.О. Судьи: Мелехина Т.И. Григорчук О.В.