Судья Литвинова А.А. Дело № 33-5127/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 ноября 2011 года г. Ханты-Мансийск Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Александровой Н.Н., судей Старцевой Е.А., Ахметзяновой Л.Р., при секретаре Никульшине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» об утилизации попутного нефтяного газа и запрете его сжигания, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по кассационной жалобе ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» на решение Ханты-Мансийского районного суда от 12 сентября 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить. Обязать ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» к 1 января 2012 года обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах Нижнее-Шапшинское месторождения нефти, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку Нижнее-Шапшинское месторождения нефти; запретить ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» с 1 января 2012 года сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Нижне-Шапшинском месторождении нефти, свыше 5 % от объеме добытого на данном местонахождении попутного нефтяного газа.» Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., объяснения представителей ОАО «Нефтяная акционерная компания «Аки-Отыр» Шелковниковой С.Н., Булатова П.Ф., Масагутова А.М., Кмита М.Я., поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Ромащева А.А., судебная коллегия установила: Ханты-Мансийский природоохранный прокурор обратился в суд с иском о понуждении открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (далее - Общество) до 01 января 2012 года обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах Нижне-Шапшинского месторождения нефти, в соответствии с лицензией на право пользование недрами и проектными документами на разработку указанного месторождения нефти, а также о запрете с 01 января 2012 года сжигать на факелах свыше 5% от объема добываемого на Нижне-Шапшинском месторождении нефти попутного нефтяного газа. В обоснование иска сослался на то, что Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 11176 НЭ от 16 мая 2005 года на добычу нефти и газа в пределах Нижне-Шапшинского лицензионного участка в Ханты-Мансийском и Нефтеюганском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, неотьемлемой частью которой являются лицензионное соглашение и проектные документы на разработку нефтяного месторождения, предусматривающие использование попутного нефтяного газа, начиная с 2010 года в объеме не ниже 95%. При проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, было установлено, что Обществом условия лицензионного соглашения не выполняются. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Представитель Общества Человечков А.Б. против удовлетворения иска возразил. Нарушение природоохранного законодательства Обществом не допущено, поскольку сжигание попутного газа осуществляется в пределах допустимых выбросов, разрешенных Северо-Уральским управлением Росприродназдора. Общество осуществляет все возможные мероприятия для утилизации 95% попутного нефтяного газа к началу 2012 года. Доказательств вредного воздействия на человека и окружающую природную среду при сжигании попутного нефтяного газа прокурором не представлено. Негативное воздействие на окружающую среду и ближайшие населенные пункты факельной установкой Нижне-Шапшинского лицензионного участка не оказывается. Представитель третьего лица управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту Росприроднадзор) Комушев Н.Г. требования прокурора поддержал, суду пояснил, что Общество нарушает условия лицензионного соглашения. Судом постановлено указанное выше решение, которое Общество просит отменить. Ссылку суда на ГОСТ Р 53713-2009 национальный стандарт Российской Федерации «Месторождения нефтяные и газонефтяные», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1166-ст, считает необоснованной, т.к. проверка проводилась за 2010 года, а данный ГОСТ введен в действие лишь в 2011 году и носит рекомендательный характер. Уровень утилизации газа в 2011 году не установлен, т.к. прокурор предоставил суду сведения за 2010 год. Настаивает на том, что негативное воздействие на окружающую среду и ближайшие жилые пункты от сжигания попутного нефтяного газа на факельной установке Нижне-Шапшинского лицензионного участка не оказывается. Обществом реализуется программа рационального использования попутного нефтяного газа, в соответствии с которой с 01 января 2012 года оно уже приняло на себя обязательство по использованию (утилизации) 95% от объема добытого попутного нефтяного газа. Решение суда о запрете сжигания на факелах попутного нефтяного газа свыше 5% от объема добываемого на Нижне-Шапшинском лицензионном участке не основано на законе и повлечет приостановление деятельности Общества, тогда как действующим природоохранным законодательством за негативное воздействие на окружающую природную среду предусмотрены лишь дополнительные меры экономической ответственности. Факт нарушения Обществом природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства не доказан, а так же не установлен факт нарушения интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а так же прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Прокурор просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Представитель Росприроднадзора в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Позицию прокурора поддерживает. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия установила следующее. В соответствии со ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, осуществляемых в том числе в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Как следует из материалов дела, ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» является владельцем лицензии на право пользование недрами серии ХМН № 11176 на добычу нефти и газа в пределах Нижне-Шапшинского лицензионного участка в Ханты-Мансийском и Нефтеюганском районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Срок окончания действия лицензии 30 января 2014 года. Неотьемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение, предусматривающее, в частности обязанность Общества, как пользователя недр, соблюдать требования технических проектов. Аналогичное положение содержится и в п.2 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах". Лицензионным соглашением также предусмотрено, что Общество, как владелец лицензии, обеспечивает утилизацию попутногогаза в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами. Из материалов дела усматривается и Обществом не оспаривается, что в соответствии с проектным документом «Дополнения к Технологической схеме разработки Нижне-Шапшинского нефтяного месторождения», утвержденным ТО ЦКР Роснедра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре 23 декабря 2008 года, процент использования Обществом попутного нефтяного газа на Нижне-Шапшинском нефтяном месторождении с 2010 года должен составлять 95%. Доказательств того, что в 2010 году и на момент рассмотрения настоящего дела по существу утилизация попутного нефтяного газа осуществлялась в установленном объеме Обществом не представлено. В силу п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является рациональное комплексное использование и охрана недр. Основным требованием по рациональному использованию и охране недр при проведении работ согласно пункту 8.1. лицензионного соглашения является осуществление всех работ при соблюдении законодательства РФ о недрах, охране окружающей среды и других законов, действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, которые выпадают на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений почв и водных объектов не может не причинять вреда окружающей природной среде, земной атмосфере и человечеству в целом. Данный факт является общеизвестным, не нуждается в доказывании и отражен в Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 10 апреля 2007 года № 110-рп. Косвенным подтверждением негативного воздействия на окружающую среду является и факт уплаты Обществом одноименной платы предусмотренной ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Поскольку судом установлен факт превышения ответчиком при утилизации попутного нефтяного газа на Нижне-Шапшинском лицензионном участке пределов допустимого вредного воздействия на окружающую среду, установленных проектными документами и условиями лицензионного соглашения, что влечет за собой увеличение вредного воздействия на окружающую среду и нарушение прав неопределенного круга лиц, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора и возложил на Общество обязанность с 1 января 2012 года обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа на Нижне-Шапшинском месторождении нефти в установленном проектной документацией объеме. Указания кассатора на меры, предпринимаемые Обществом для достижения проектных показателей утилизации попутного нефтяного газа и иные приведенные в кассационной жалобе доводы основанием для отмены правильного по существу решения суда в этой части не являются, поскольку факт нарушения требований проектной документации и условий лицензионного соглашения по данному показателю нашел свое подтверждение материалами дела, установлен судом и Обществом не опровергнут. Вместе с тем судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда в части запрета Обществу с 01 января 2012 года сжигать на факелах попутный нефтяной газ, добываемый на Нижне-Шапшинском лицензионном участке свыше 5 процентов от объема его добычи и в удовлетворении указанной части требований прокурору отказать, поскольку в силу ст. 9, 10, 11 ГК РФ, ст. 3, 4 ГПК РФ защите подлежит лишь нарушенное право, тогда как у суда не было оснований полагать нарушение ответчиком требований проектной документации и лицензионного соглашения в 2012 году. Решение суда в этой части в нарушение требований ч.4 ст. 198 ГПК РФ на нормах закона не основано. Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Ханты-Мансийского районного суда от 12 сентября 2011 года в части запрета ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» с 1 января 2012 года сжигать на факелах попутный нефтяной газ, добываемый на Нижне-Шапшинском лицензионном участке, свыше 5 процентов от объема добытого на данном лицензионном участке попутногонефтяногогаза, отменить. Принять в данной части новое решение об отказе Ханты-Мансийскому природоохранному прокурору в удовлетворении требований. В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий: Александрова Н.Н. Судьи: Ахметзянова Л.Р. Старцева Е.А.