Судья Зырянов В.В. Дело № 33-5698/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 декабря 2011 года г. Ханты - Мансийск Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Александровой Н.Н., судей Ковалёва А.А., Ахметзяновой Л.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахматуллина Р.Н. к Департаменту социального развития Ханты -Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании отказа в присвоении звания « Ветеран труда», по кассационной жалобе Рахматуллина Р.Н. на решение Ханты - Мансийского районного суда от 01 сентября 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований Рахматуллина Р.Н. к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,- отказать». Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., судебная коллегия установила: Рахматуллин P.M. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента социальною развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что 10.06.2011 года на заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» ему отказано в присвоении названного звания на том основании, что почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, которой он был награжден 14.08.1998 года, не включена в перечень наград, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда». Считает отказ незаконным, т.к. согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в груде, учитываемых при присвоения звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и РФ почетными званиями СССР и РФ учитываются, в частности, почетные грамоты Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Рахматуллин P.M. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Недуха В.Л. против иска возразил, поскольку грамота, на которую ссылается заявитель, не входит в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, утвержденных Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года. Письмо Министерства труда и социального развития, на которое ссылается Рахматуллин P.M., утратило силу. Судом постановлено вышеизложенное решение. В кассационной жалобе Рахматуллин P.M. просит решение суда отменить. По мнению кассатора, тот факт, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ, не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 №103-п, не является основанием для отказа в присвоении звания ветерана труда. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от 12 января 1995 года, принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным. Таким образом, Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ, является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи Рахматуллина Р.Н. в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтвержден материалами дела. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Как видно из дела, приказом от 14.08.1998 года № 181-П Министра топлива и энергетики Российской Федерации Рахматуллин Р.Н. награжден почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что названная почетная грамота не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветерантруда», утвержденного Правительством ХМАО-Югры 06.06.2005 г. Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям. Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ). Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий « Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормы ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим. Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Судом первой инстанции это не учтено при разрешении спора. В обоснование заявленных требований Рахматуллин Р.Н. сослался на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, почетные грамоты Министерства топлива и Энергетики Российской Федерации. В нарушение ст.198 ГПК РФ суд не дал оценку названным доводам истца и не отразил свой вывод в этой части в решении. При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства. Руководствуясь ст.ст.360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ханты - Мансийского районного суда от 01 сентября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. Председательствующий Н.Н. Александрова Судьи Л.Р. Ахметзянова А.А. Ковалёв