Судья Мельников И.В. Дело № 33-1191/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29 февраля 2012 года г. Ханты-Мансийск Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Юрьева И.М., судей Старцевой Е.А., Дука Е.А., при секретаре Чайка Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бисеровой А.Н. о защите избирательных прав, заинтересованное лицо Избирательная комиссия муниципального образования «Сельское поселение Куть-Ях» Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по апелляционной жалобе Бисеровой А.Н. на решение Нефтеюганского районного суда от 16 февраля 2012 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано. Заслушав доклад судьи Старцевой Е.А., заявителя Бисерову А.Н., его представителя Новоселову Т.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Шиян Е.Р. об оставлении решение суда без изменения, судебная коллегия установила: Бисерова А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Куть-Ях (далее по тексту Избирательная комиссия) от 01 февраля 2012 года № 26 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения Куть-Ях и понуждении Избирательной комиссии зарегистрировать её кандидатом на должность главы сельского поселения Куть-Ях. В обоснование требований указала, что 23 января 2012 года она обратилась в Избирательную комиссию с заявлением о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Куть-Ях. Оспариваемым постановлением ей в регистрации было отказано по причине несоответствия формы предоставленных ею подписных листов требованиям приложения № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Считает постановление незаконным, т.к. в итоговом протоколе рабочей группы по проверке подписей избирателей, положенном в основу постановления, также как и в оспариваемом постановлении, фактические основания по которым подписи избирателей были признаны недействительными, не указаны. Считает, что подписные листы оформлены в соответствии с требованиями Приложения № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Исходя из позиции Верховного Суда РФ форма подписного лица не соответствует закону тогда, когда в нем отсутствуют либо указаны не в полном объеме обязательные сведения, предусмотренные законом. Между тем, отличие ее бланков подписных листов от формы подписного листа, определенной в федеральном законе состоит в том, что в подстрочном тексте подписного листа присутствуют слова: «сведения о неснятой и непогашенной судимости при их наличии, иные сведения, требуемые законодательством», а также перед удостоверительной записью кандидата - слова «доверенное лицо кандидата». Наличие в подписных листах вышеперечисленных слов нельзя расценивать как нарушение формы подписного листа, поскольку это не влечет за собой изменения объема сведений о кандидате и избирателях, неправильного восприятия текста и, как следствие, неправильного отражения волеизъявления избирателей. В судебном заседании Бисерова А.Н. и ее представитель Новоселова Т.Б. заявленные требования поддержали и пояснили, что образец бланка подписного листа был взят со стенда Избирательной комиссии. Ссылку в подписном листе о выдвижении в качестве кандидата на выборы главы сельского поселения как представительного органа, расценивают как техническую ошибку, которая основанием для признания всех подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах, недействительными не является. Представитель Избирательной комиссии Леонова О.Н. с заявлением не согласилась, пояснив что заявителю было дважды отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения. Отказ является законным, т.к. подписные листы не соответствуют приложению № 6 Федерального закона № 67-ФЗ. Так же заявила о пропуске заявителем 10-ти дневного срока для обращения в суд. В заключении прокурор полагал требования Бисеровой А.Н. необоснованными. Судом постановлено указанное выше решение, которое Бисерова А.Н. просит отменить. Вывод суда о законности постановления Избирательной комиссии от 01 февраля 2012 года № 26 является обоснованным, находит неправильным, т.к. в ее подписных листах неправильно указаны только наименование подписного листа, которое произошло по вине Избирательной комиссии, которая вывесила на информационном стенде образец подписного листа. Считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, указав в решении на то, что у Избирательной комиссии были и иные основания для отказа в регистрации в качестве кандидата. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии не явился. О времени и месте судебного заседания Избирательная комиссия извещена. Руководствуясь ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Избирательной комиссии. Прокурор в судебном заседании выразил несогласие с апелляционной жалобой, считая решение суда законным и обоснованным. Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив их, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает. Решением Совета депутатов сельского поселения Куть-Ях от 12 декабря 2011 года № 244 «О назначении выборов главы поселения и депутатов представительного органа третьего созыва сельского поселения Куть-Ях» на 4 марта 2012 года в сельском поселении Куть-Ях Нефтеюганского района назначены выборы главы сельского поселения Куть-Ях. В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). Согласно п.п. «д» п.24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 г. № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее Закон № 33-оз). В соответствии с п.4 ст.3 Закона № 33-оз количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 2 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов на должность главы сельского поселения из расчета 1 334 избирателей составляет 27 подписей. При этом количество подписей избирателей не может превышать количество подписей, необходимых для регистрации, но не более чем на 4 подписи, то есть максимальное количество подписей избирателей должно составлять 31 подпись (п.4 ст.3 Закона № 33-оз). В соответствии со ст. 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона. Бисерова А.Н. 23 января 2012 года обратилась в Избирательную комиссию с заявлением о регистрации ее в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Куть-Ях. В тот же день заявитель для регистрации представила в избирательную комиссию 8 подписных листов, содержащих 31 подпись избирателей в поддержку ее самовыдвижения. При проведении проверки подписных листов, представленных кандидатом Бисеровой А.Н. рабочей группой Избирательной комиссии были признаны недействительными все 31 подпись в 8 подписных листах. Постановлением Избирательной комиссии от 01 февраля 2012 года № 26 Бисеровой А.Н. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения Куть-Ях по подп. «и» п. 6.4. ст. 38 Закона № 67-ФЗ по причине признания недействительными всех подписей в подписных листах, на что также указано в итоговом протоколе проверки подписей от 30 января 2012 года. Согласно Приложению № 6 к Закону № 67-ФЗ в подписном листе должна быть ссылка на выборы с указанием наименования главы конкретного муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, при этом избиратели должны указать на поддержку самовыдвижения или выдвижения кандидата на должность главы конкретного муниципального образования также в соответствии с уставом муниципального образования. Кандидатом Бисеровой А.Н. в Избирательную комиссию представлены подписные листы в ее поддержку как кандидата на должность главы представительного органа муниципального образования сельское поселение Куть-Ях. Между тем, в соответствии со ст.15 Устава сельского поселения Куть-Ях его представительным органом является Совет поселения, который избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Глава поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и не возглавляет представительный орган поселения, которым является Совет поселения. Указание Бисеровой А.Н. во всех 8 подписных листах о ее самовыдвижении на выборы кандидатом на должность главы представительного органа муниципального образования сельское поселение Куть-Ях противоречит цели предстоящего голосования, поскольку 04 марта 2012г. должны состояться выборы главы сельского поселения Куть-Ях. Согласно пп.9 п.9 ст. 5 Закона № 33-оз недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 6 к Закону № 67-ФЗ. Таким образом, заявителю обоснованно отказано в регистрации кандидатом ввиду недействительности всех подписей в подписных листах. Доводы Бисеровой А.Н. и ее представителя о том, что Избирательной комиссией ей был предоставлен неверный образец подписного листа, в правильности которого она не удостоверилась, тогда как Избирательная комиссия обязана была оказать ей содействие в участии в избирательной кампании судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ответственность за достоверность и действительность изложенной в подписных листах информации несет кандидат, представивший в Избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей. Доводы Бисеровой А.Н. и ее представителя о нарушении судом норм процессуального права выразившемся в выходе за пределы заявленных требований судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу ч.3 ст.246 ГПК РФ суд при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований. Введение заявителя в заблуждение, невручение заверенных копий ведомостей проверки подписных листов даже при условии доказанности данных фактов, о незаконности оспариваемого постановления избирательной комиссии не свидетельствует. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не установлено. Руководствуясь статьями 327, 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Нефтеюганского районного суда от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бисеровой А.Н. - без удовлетворения. Председательствующий: Юрьев И.М. Судьи: Дука Е.А. Старцева Е.А.