Судья Валитов А.Р. Дело № Н33-962/12 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 26 июня 2012 года город Нижневартовск Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Ишимова А.А., судей: Беспаловой В.В., Назарука М.В., при секретаре Макеевой Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Мегиона о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации г. Мегиона по представлению прокурора г. Мегиона на решение Мегионского городского суда от 09 апреля 2012 года, которым постановлено: в удовлетворении заявления прокурора города Мегиона о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации г.Мегиона отказать. Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения прокурора, судебная коллегия установила: Прокурор г. Мегиона в интересах жителей дома 10Б ул. Советской г. Мегиона обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что данный жилой дом построен в 1968 году, включен в состав муниципальной собственности, износ дома составляет 67 %. С момента ввода дома в эксплуатацию капитальный ремонт дома не производился. Из акта обследования следует, что техническое состояние конструктивных элементов и инженерных сетей находится в предаварийном состоянии и не соответствует требованиям правил и норм технической эксплуатации. Дом эксплуатируется с многочисленными нарушениями требований пожарной безопасности. С 2005 года жители дома обращаются с заявлениями в адрес главы города, но решение о необходимости ремонта, реконструкции или признании дома аварийным, не принято. Администрация до настоящего времени не организовала работу межведомственной комиссии по оценке жилого дома и признании дома аварийным. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц администрации г. Мегиона, выразившееся в непринятии муниципальной межведомственной комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан, решения о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или подлежащим капитальному ремонту, реконструкции; обязать администрацию г. Мегиона принять на заседании муниципальной межведомственной комиссии одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, решений в отношении указанного жилого дома. Судом постановлено вышеуказанное решение. В представлении прокурора г. Мегиона указано, что суд ошибочно сослался на Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Администрация г.Мегиона наделена полномочиями по признанию жилых помещений непригодными для проживания. Несостоятельны выводы суда о пропуске прокурором срока для обращения в суд, поскольку ходатайство о пропуске срока было заявлено представителем комиссии на стадии прений. Доказательства того, что информация о принятых муниципальной межведомственной комиссией решениях направлена и получена кем-либо из жителей указанного жилого дома, не представлены. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора г. Мегиона. В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора г.Мегиона Жилина О.С. доводы представления поддержала. Проверив материалы дела в пределах доводов представления, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. По делу установлено, что жилой дом (адрес), 1968 года постройки, является 2-этажным домом из бруса, в доме 34 квартиры, из которых 23 квартиры числятся в реестре муниципальной собственности, а остальные квартиры принадлежат гражданам на праве собственности. Прокурор г.Мегиона заявил указанные требования, обоснованные бездействием должностных лиц администрации г. Мегиона по непринятию муниципальной межведомственной комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан решения в отношении указанного дома. В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, далее - Положение) признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных п.47 Положения. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. Как следует из материалов дела, такая муниципальная межведомственная комиссия по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан в городе Мегионе в установленном порядке создана и действует. Таким образом, комиссия является отдельным коллегиальным органом со своей определенной компетенцией. Администрация г. Мегиона при осуществлении своих функций не подменяет деятельность комиссии. Должностные лица администрации г. Мегиона, в т.ч. входящие в состав комиссии, не вправе самостоятельно, вне установленного Положением порядка, определить срок рассмотрения и вид принятого комиссией решения. Следовательно, прокурором г.Мегиона оспаривается бездействие ненадлежащего лица - администрации г. Мегиона и ее должностных лиц, в результате действий (бездействия) которого заявленные права и свободы граждан, зависящие непосредственно от деятельности иного органа - комиссии, не нарушаются. Предусмотренные п.8 и п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ полномочия органа местного самоуправления на признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, конкретизированы в нормах вышеуказанного Положения. Наличие таких полномочий не означает, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о непригодности жилого дома для проживания в нарушение правил, установленных Положением. Как следует из материалов дела, требования об оспаривании бездействия комиссии, обязании ее принять предусмотренное Положением решение в отношении указанного жилого дома, суду не заявлялись. Следовательно, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При указанных обстоятельствах иные доводы представления не имеют юридического значения для проверки законности и обоснованности решения суда. Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Мегионского городского суда от 09 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения. Председательствующий Ишимов А.А. Судьи коллегии: Беспалова В.В. Назарук М.В.