РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ханты-Мансийск 12 - 19 26 января 2012 г. Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В. с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре Бушуевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Северная Восточная жилищно-эксплуатационная компания». По жалобе начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по ХМАО - Югре территориального отдела в городе Нягани и Октябрьском районе К.В. Шахназарова на постановление судьи Няганского городского суда от 06.12.2011 г., у с т а н о в и л: Постановлением судьи Няганского городского суда от 06.12.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «СВЖЭК», в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобе на вышеуказанное постановление судьи начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по ХМАО - Югре территориального отдела в городе Нягани и Октябрьском районе К.В. Шахназаров не соглашается с ним, указывая на то, что территориальный отдел не был уведомлен о судебном заседании; материалами дела подтверждается, что юридическое лицо не отрицает факт совершения правонарушения; со стороны юридического лица имело место отсутствия надлежащего контроля и требований исполнения договорных обстоятельств, непринятие необходимых мер к устранению факторов, влияющих на состояние контейнерных площадок, закрепленных за управляющей компанией, что свидетельствует о наличии в действиях ООО СВЖЭК» состава административного правонарушения; требование Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушено. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Судья, проверив материалы административного дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре Бушуеву И.С. поддержавшую доводы жалобы, приходит к следующему: Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из материалов дела следует, что 11 ноября 2011 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «СВЖЭК» в части сбора и временного накопления отходов потребления, органом территориального отделения управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно захламление мусорных контейнерных площадок и прилегающих домовых территорий жилых домов твердыми бытовыми отходами, установленных на ул. Пионерская, Интернациональная, Речная, Уральская, отсутствие ограждений и зеленных насаждений вокруг площадок, что является нарушением ст. 8.2.5, ст. 9.2 СанПин 2.1.2 645-10 «Санитарно-Эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2, п. 2.1.3., п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», р.5 СП 3.1/3.2 1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», административная ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Постановлением судьи Няганского городского суда от 06.12.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «СВЖЭК», в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование выводов об отсутствии состава правонарушения, судья городского суда указал, что в приложениях к договору управления и содержания ремонта многоквартирного дома, Управляющая компания организовывает работы по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, т.е. содержит в исправном состоянии контейнера и организовывает сбор, вывоз и утилизацию ТБО, обустройство и озеленение контейнерных площадок в обязанности управляющих компаний не входит. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме такие обязанности также не предусмотрены. Данные выводы судьи являются обоснованными и подтверждаются договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома; договором на оказания услуг по транспортировке и размещению ТБО с приложениями; договором управления многоквартирным домом. Доводы жалобы заявителя о том, что территориальный отдел не был уведомлен о судебном заседании, нахожу не состоятельным по следующим основаниям: Определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрении по подведомственности не содержало ходатайства должностного лица об извещении о месте и времени рассмотрения дела. Глава 25 КоАП РФ не относит должностных лиц к участникам производства по делам об административных правонарушениях, таким образом, судьей городского суда не нарушены требования КоАП РФ. Однако вывод судьи городского суда о том, что было нарушено требование Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 30.07.2010г.) проверяющим органом, нахожу ошибочным по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского и страхового надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. (в редакции от 30.07.2010г.) Как следует из представленных материалов дела 27 октября 2011г. было вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования. Следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к действиям должностных лиц государственных органов, связанных с проведением административного расследования. При указанных обстоятельствах, вывод судьи городского суда о нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит исключению из мотивировочной части постановления. В остальной части постановление нахожу законным и обоснованным, оснований для отмены судебного постановления и направлению дела на новое рассмотрение не установлено. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Руководствуясь ст. 29.10, ст.30.6, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, р е ш и л : Жалобу начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по ХМАО - Югре территориального отдела в городе Нягани и Октябрьском районе К.В. Шахназарова удовлетворить частично. Исключить из мотивировочной части постановление судьи Няганского городского суда от 06.12.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Северная Восточная жилищно-эксплуатационная компания» указания на нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в остальной части оставить без изменения. Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры О.В. Григорчук