РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ханты-Мансийск 12-407 25 июля 2012 года Судья суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., с участием представителя Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу -Югре Пачганова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Мерзляковой <данные изъяты> По жалобе Мерзляковой В.В. на решение судьи Сургутского районного суда от 31 мая 2012 года, у с т а н о в и л: постановлением (номер обезличен) государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору Ш.С.А. от 20 февраля 2012 года должностное лицо - исполняющая обязанности директора ООО «АЗС Эталон» Мерзлякова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей. Решением судьи Сургутского районного суда от 31 мая 2012 года постановление (номер обезличен) государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору Ш.С.А. от 20 февраля 2012 года оставлено без изменения, жалоба Мерзляковой В.В. без удовлетворения. В жалобе на вышеуказанное решение судьи Мерзлякова В.В. не соглашается с ним, указывая на то, что распоряжение о проведении внеплановой проверки является не законным, поскольку оно вынесено на основании заявления Б.Д., который фактически данного заявления не подавал; Мерзлякова В.В. является и.о. директора лишь в части подписания трудовых договоров, у нее нет иных полномочий. Просит решение отменить, производство по делу прекратить. Судья, проверив материалы административного дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Ханты- Мансийскому автономному округу -Югре Пачганова О.С. возражавшего по доводам жалобы, приходит к следующему: Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 17 февраля 2012 года в 15.00 час на объекте АЗС (номер обезличен), эксплуатируемом юридическим лицом ООО «АЗС Эталон», расположенном в Сургутском районе, пос. Солнечный, левая сторона 15 км. автодороги Сургут-Лянтор проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «АЗС Эталон» требований пожарной безопасности. В ходе указанной проверки были выявлены многочисленные нарушения требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 введенных в действие 30.06.2003, а также иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности, а именно: - п. 35 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 697 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 700 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 703 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 716 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 721 ППБ ИЛЬ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 729 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации» - Технологическое оборудование АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не герметично, а именно: на резервуаре для хранения легковоспламеняющегося моторного топлива (третий резервуар с левой стороны) выведен патрубок который закрывается металлической крышкой с отверстием, через которое выходят пары легковоспламеняющейся жидкости; дыхательный клапан снабженный огнепреградителем установленный на выходе трубопровода системы деаэрации не присоединен герметично к трубопроводу (имеется зазор в 1 см.); при осуществлении операции по сливу топлива из АЦ в резервуары для хранения топлива АЗС происходит утечка топлива, топливо собирается в металлическое ведро установленное под приемным патрубком сливного трубопровода; -п. 103ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации» - Руководителем ООО «АЗС Эталон» на объекте АЗС № 1 не определен порядок оповещения людей о пожаре и ответственных за это лиц; п. 5 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645, п. 6 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645, п. 53 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645, п. 3 1 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 7 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации» - Для проведения с работниками АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» противопожарного инструктажа не разработаны и не согласованны специальные программы обучения мерам пожарной безопасности; п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации»; п. 39 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645; п. 53 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденные Приказом МЧС России от 12 декабря 2007г. № 645 - Для проведения с работниками АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» пожарно-технического минимума не разработаны и не согласованны специальные программы пожарно-технического минимума; п. 6 приложение № 1 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 14 приложение № 1 ИНЬ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Разработанная инструкция № 7 о мерах пожарной безопасности на АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не соответствует приложению № 1 «Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности» ППБ 01-03, а именно: В инструкциях о мерах пожарной безопасности не отражены следующие вопросы: мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ; порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ; порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; обязанности и действия работников при пожаре, в том числе: порядок аварийной остановки технологического оборудования; порядок отключения вентиляции и электрооборудования; правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики; порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей; порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); - п. 698 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Для осуществления контроля за выполнением требований пожарной безопасности, инспектирования АЗС, оперативного получения необходимой для работы справочной и технической информации на АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» отсутствует следующая документация: выкопировка из утвержденного в установленном порядке генерального плана АЗС, содержащая схему размещения объектов на его территории с указанием расстояний между ними и до ближайших к АЗС объектов, а также схему движения транспортных средств по указанной территории; сертификаты на имеющееся оборудование; технико-эксплуатационная документация (далее - ТЭД) на технологические системы и оборудование АЗС, утвержденная и согласованная в установленном порядке; план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой; план-схема ближайших водоисточников с указанием расстояний до них и дебита водоисточников; план эвакуации транспортных средств с территории АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой; инструкции, определяющие требования по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации и техническом обслуживании АЗС, разработанные на основе Руководства по эксплуатации технологических систем и оборудования АЗС, входящего в состав ТЭД; график проведения регламентных работ; журнал учета проведения регламентных работ; журнал учета регламентных и ремонтных работ, проводимых на системах молниезащиты АЗС; журнал учета ремонта оборудования; -п. 705 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На территории АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» при отсутствии стационарных газосигнализаторов не проводится периодический, анализ воздушной среды переносными газосигнализаторами в целях определения наличия взрывоопасной концентрации паров нефтепродуктов в замкнутых пространствах технологических систем, в которых наличие паров топлива не допускается. Не разработан график проведения анализа воздушной среды переносными газосигнализаторами; -п. 725 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» автоцистерна (АЦ) во время слива присоединяется при помощи штепсельного соединения (штепсельной розетки и вилки), гибкие заземляющие проводники АЦ не имеет на конце струбцину или наконечник под болт для присоединения к заземляющему устройству; -п. 726 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На территории АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» отсутствует металлический ящик с плотно закрывающейся крышкой в искробезопасном исполнении для сбора песка пропитанного нефтепродуктами и промасленных обтирочных материалов; -п. 726 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 728 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 751 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На территории АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не нанесены визуальные указатели мест стоянки автомобили ожидающие очереди для заправки; п.3 п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; статья 71. «Противопожарные расстояния от зданий, сооружений и строений автозаправочных станций до граничащих с ними объектов защиты», таблица 15 Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 4 Федеральный закон РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Не обеспечивается противопожарное расстояние от АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» до лесных массивов смешанных пород 25 метров; п. 753 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 33 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На объектах АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» Во всех производственных, административных и вспомогательных помещениях, а также у наружных сооружений, на видных местах не вывешены таблички с указанием: категории помещения, наружных сооружений по взрывопожарной и пожарной опасности; класса взрывоопасных или пожароопасных зон по ПУЭ; инструкции о мерах пожарной безопасности; номеров телефонов вызова пожарной охраны и ответственных за руководство работами по локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров со стороны эксплуатирующей организации; -п. 759 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - При въезде на территорию АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не установлен щит с инструкцией, регламентирующей меры пожарной безопасности для водителей и пассажиров; - п. 767 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 768 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 769 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 770 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 771 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Эксплуатирующей организацией ООО «АЗС Эталон» не разработан план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров (ПЛЛ) АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон», ПЛЛ согласовывается с Государственной противопожарной службой и, при необходимости, с другими заинтересованными организациями; -п. 94 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На территории АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не поддерживается в постоянной готовности искусственный пожарный водоем для забора воды в любое время года; -п. 90 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - На территории АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» у пожарного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); -п. 756 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской федерации», п. 60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Помещения в здании операторной АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» отапливаются приборами не заводского исполнения; - п. 760 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 762 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 763 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 108, приложение № 3 п. 21. таблица 3, 4 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» не полностью обеспечено первичными средствами пожаротушения, а именно: заправочный островок АЗС не обеспечен - 1 воздушно-пенным огнетушителем (вместимостью 10 л или массой огнетушащего вещества (далее - ОТВ) 9 кг) и 1 порошковый огнетушитель (вместимостью 5 л или массой ОТВ 4 кг); заправочная площадка для АЦ не обеспечена - 2 передвижных порошковых огнетушителя (вместимостью 50 л каждый) для тушения загораний АЦ; территория АЗС не оснащена 2 пожарными щитами типа ЩП-В, нормы комплектации пожарных щитов типа ЩП-В немеханизированным инструментом и инвентарем приведены в таблицы 4 приложения № 3; - абзац 3, п. 60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - В здании операторной АЗС № 1 ООО «АЗС Эталон» допускается эксплуатация светильника, расположенного над дверью в помещение электрощитов со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; -п. 108 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Здание операторной не обеспечено первичными средствами пожаротушения (отсутствуют огнетушители) в соответствии с приложением № 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации». За выявленные нарушения постановлением (номер обезличен) государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору Ш.С.А. от 20 февраля 2012 года должностное лицо ООО «АЗС Эталон» - исполняющая обязанности ООО «АЗС Эталон» Мерзлякова <данные изъяты> признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мерзляковой В.В. назначено наказание в пределах санкции части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 6 000 рублей. Полагаю, что данное постановление является преждевременным по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. При этом требования пожарной безопасности в РФ установлены Правилами пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Как следует из представленных материалов дела Мерзлякова В.В. назначена и.о. директора с 16.01.2012 года сроком на 2 месяца с правом заключения трудовых договоров и их расторжения с работниками ( л.д.107). Согласно устава ООО «АЗС Эталон» п.9.1 единоличным исполнительным органом Общества является директор Общества ( л.д.114). Кроме того, представителем Общества А.Г. Ивановым в адрес Отдела НД ( по Сургутскому району) УНДГУ МЧС России были направлены копии документов, в том числе приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность АЗС ( л.д.106). Учитывая, что направленные Обществом документы в материалах дела отсутствуют, при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ не исследовались, обьяснения директора Общества А.Н. Батятина по факту выявленных правонарушений и фактических полномочиях возложенных на Мерзлякову В.В. не представлены и в судебном заседании судьей районного суда проверены не были, прихожу к выводу, что дело рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Сургутского районного суда от 31 мая 2012 года и постановление (номер обезличен) государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору Ш.С.А. от 20 февраля 2012 года подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, р е ш и л: жалобу Мерзляковой В.В. удовлетворить частично. Решение судьи Сургутского районного суда от 31 мая 2012 года и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Мерзляковой <данные изъяты> отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности ( по Сургутскому району). Судья суда ХМАО-Югры О.В. Григорчук