РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12-63 03 марта 2011г.
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., с участием законного представителя Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры«Югорский художественный техникум» Кисельмана A.M.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум»,ИНН 8622006644, ОГРН 1028601847780, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, (адрес обезличен),
По жалобе Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» в лице директора Е.М. Ивониной, на постановление судьи Югорского районного суда от 27 декабря 2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Югорского районного суда Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному, штрафу в сумме 5000 (пяти тысяч) рублей.
В жалобе на вышеуказанное постановление законный представитель Бюджетного учреждения среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» Е.М. Ивонина на соглашается с ним указывает, что представленными материалами дела вина юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не подтверждается и является недоказанной. Просит постановление судьи Югорского районного суда от 27 декабря 2010г. отменить административное дело прекратить.
Судья, изучив доводы жалобы, административное дело в полном обьеме, выслушав пояснения законного представителя, пояснения специалиста правового обеспечения Департамента культуры ХМАО-Югры Дарулис Е.Г., письменное заключение прокурора А.С. Власова, приходит к следующему.
Из представленных материалов дела усматривается, что на основании поручения Югорского межрайонного прокурора - помощнику Югорского межрайонного прокурора А.С. Власову в период с 26.11.2010г. по 30.11.2010 года совместно со специалистом Службы по контролю и надзору в сфере образования поручено проведение проверки в сфере соблюдения лицензионных требований и условий образовательного процесса в БУ ХМАО-Югры « Югорский художественный техникум».
По итогам проведения проверки 29 ноября 2010г. составлена справка о результатах проверки действующего законодательства с указанием выявленных нарушений.
Постановление о возбуждении административного производства вынесено (дата обезличена) заместителем Югорского межрайонного прокурора А.В. Лодягиным. Действия юридического лица квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлече6нием прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно ( обязательна).
Из указанного постановления следует, что в ходе проверки соблюдения лицензионных требований и условий организации образовательного процесса в бюджетном учреждении среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» (далее Техникум), расположенном по адресу: (адрес обезличен), было установлено, что Техникумом нарушены требования законодательства в области образования.
В нарушение пункта 1 статьи 15, подпункта 7 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) в Техникуме в 2009-2010 учебном году при организации образовательного процесса по вариативной части учебного плана (преподавание факультативных дисциплин - приказ Техникума от 01.09.2009 № 6.1 «Об утверждении групп по факультативным дисциплинам на 2009-2010 учебный год») отсутствовали рабочие программы учебных факультативных дисциплин и рабочий учебный план (с уточнением наименований учебных дисциплин, модулей, предметов), которые в соответствии с пунктом 19 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 № 543 (далее - Типовое положение об образовательном учреждении СПО) являются частью образовательной программы Техникума, а также не разработано расписание факультативных занятий.
2.В нарушение пункта 1 статьи 15, подпункта 7) пункта 2 статьи 32 Закона об образовании в Техникуме в 2010-2011 учебном году отсутствуют рабочие программы по факультативным дисциплинам «батик», «художественная вырезка из бумаги», «научное исследование».
3.В нарушение пункта 8 статьи 15 Закона об образовании не осуществляется индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ по факультативным дисциплинам «художественная вырезка из бумаги», «научное исследование». Учебные часы факультативной дисциплины «научное исследование» распределены по приказу директора от 01.09.2010 № 03/01 - 10 «Об установлении объема учебной нагрузки на 2010-2011 учебный год» преподавателю Коскиной Л.И., вместе с тем, с начала учебного года данная дисциплина не ведется.
4. В нарушение подпункта 7) пункта 2 статьи 32 Закона об образовании пункта 19 Положения об образовательном учреждении СПО в Техникуме не разработаны и не утверждены рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) по ряду дисциплин в рамках образовательной программы по специальности «Живопись». Отсутствуют рабочие программы по общеобразовательным дисциплинам: русский язык, литература, история, обществознание, история мировой культуры, информатика; по гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам: основы философия, основы права, иностранный язык, физическая культура, социальная психология, основы экономики, основы социологии и политологии; по общепрофессиональным дисциплинам: информационные технологии в профессиональной деятельности, правовое обеспечение профессиональной деятельности и др.
При рассмотрении административного дела судьей районного суда действия Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» были квалифицированы по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, установив, что контрольные нормативы, указанные в приложении к лицензии Техникумом не нарушены, а нарушения законодательства об образовании предусмотренные п. «д» подпункта 8 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», перечисленные в ст.51 Закона «Об образовании».
Судья Югорского районного суда пришел к выводу, что виновность Техникума в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается справкой, составленной по результатам проверки требований лицензии, объяснениями законного представителя юридического лица - директора Техникума Ивониной Е.М., показаниями свидетеля Меркурьевой Н.А., пояснившей, что при проверке не была предоставлена часть рабочих программ как по общеобразовательным, так и по факультативным дисциплинам, пояснениями специалиста - начальника отдела надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры об отсутствии части рабочих программ и не утверждении других программ образовательным учреждением.
Однако административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что в ходе судебного заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении Техникумом были представлены :
- рабочий учебный план на 2010- 2011 учебный год с графиком учебного процесса по неделям по специальности « Живопись»,
- рабочие программы по факультативным дисциплинам «батик», «художественная вырезка»,
- протокол заседания предметно цикловой комиссии от 28.10.2010 года (номер обезличен), в котором утверждены рабочие программы по факультативным дисциплинам без наименования самих факультативных дисциплин,
- журнал факультативных занятий, о проведении учебных часов за период с 09.11.2010 года по 23.12.2010 года,
-учебные программы на 2010 - 2011 учебный год по дисциплинам: иностранный язык, физическая культура, социальная психология,
- рабочие программы на 2008 - 2009 учебный год по учебным дисциплинам: русский язык, литература, история мировой культуры, основы философии, основы права, информатика, основы экономики, основы социологии и психологии, информационные технологии в профессиональной деятельности.
Из обьясненй законного представителя Техникум усматривается, что все учебные программы в техникуме имеются. Письменных требований в ходе проведения проверки о предоставлении учебных программ не поступало.
Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 (ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»вступило в силу с 1 июля 2009 г., за исключением положений, предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления, вступающих в силу со дня официального опубликования настоящего Постановления.
Согласно п.29 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009г.( в редакции от 24.09.2010г.) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», следует, что лицензии, выданные в установленном порядке до утверждения настоящего постановления, сохраняет свое действие до истечения указанных в них сроков.
Срок действия лицензии Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» указан до 14 июня 2014 года.
При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что при осуществлении образовательной деятельности Техникумом были нарушены п. «д» подпункта 8 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», перечисленные в ст.51 Закона «Об образовании», материалами дела не подтвержден.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие доказательств виновности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет за собой его прекращение.
С учетом изложенного полагаю, что производство по делу в отношении Бюджетного учреждения среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» подлежит прекращению в виду недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» удовлетворить.
Постановлением судьи Югорского районного суда которым Бюджетное учреждение среднего профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский художественный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить, административное дело прекратить в виду недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
Судья суда Ханты- Мансийского
автономного округа -Югры О.В. Григорчук