РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ханты-Мансийск 12-536 04 сентября 2012 г. Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., участием генерального директора МУП «Березовонефтепродукт» Фомичева С.А., представителя юридического лица по доверенности Мамаева Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования Березовский район, (адрес) По жалобе МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район на постановление судьи Березовского районного суда от 15 августа 2012г., у с т а н о в и л: постановлением судьи Березовского районного суда от 15 августа 2012г. МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности производственного объекта - Склада ГСМ в п. Березово МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район на срок 90 суток. В жалобе на вышеуказанное постановление судьи генеральный директор МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район Фомичев С.А. не соглашается с ним, указывая на то, что фактически п. 10 предписания устранено; судья не учел, что нефтебаза является единственной на территории п. Игрим; приостановление деятельности не позволяет предприятию привести в соответствие с требованиями промышленной безопасности склад ГСМ и вовсе усугубляет ситуацию предприятия и сохраняет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей; после проведения проверки и до рассмотрения дела в суде были приняты меры по устранению нарушений по пункту 2, 3, 4, 5; срок выполнения предписания установлен до 31.12.2012г. Просит постановление отменить, дело направить на новее рассмотрение. Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, выслушав пояснения генерального директора МУП «Березовонефтепродукт» Фомичева С.А. и представителя юридического лица Мамаева Т.М. поддержавших доводы жалобы, приходит к следующему: Согласно ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из материалов дела следует, что государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования Березовский район 20 июля 2012 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В период с 09.07.2012 по 20.07.2012 была проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования «Березовский район» на основании распоряжения от 20.06.2012 №57/1466, и.о. руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора Лосева Л.В. (л.д.13-15). Согласно акта плановой документарной проверки, проводившейся в период с 10 июля по 20 июля 2012,- выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации склада ГСМ п. Березово МУП «Березовонефтепродукт»: 1. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта Склад ГСМ п. Березово (Нарушение пункт 2, пункт 4 Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, подпункт 12) части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); 2.Отсутствует право собственности либо иное законное основание пользования земельным участком, занятыми складом ГСМ в п. Березово. (Нарушение подпункт а) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») 3. В «Положении об организации производственного контроля МУП «Березовонефтепродукт» не определены права работника, осуществляющего производственный контроль. (Нарушение пункта 10 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт к) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.0,5.2012 № 454). 4. Работник ответственный за осуществление производственного контроля не соответствует предъявленным требованиям: отсутствует высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта. (Нарушение пункта 9 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт к) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.0,5.2012 № 454). 5. Обслуживающий персонал Склада ГСМ п. Березово не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям. (Нарушение подпункт з) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 6. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности специалистам организации, эксплуатирующим Склад ГСМ п. Березово. Главному инженеру Панову А.Н., заведующему нефтебазой Замураеву С.В., ответственному за осуществление за производственный контроль начальнику отдела охраны труда и промышленной безопасности Герасимову С.М. (Нарушение пунктов 2, 10, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден приказом Ростехнадзора от 29.01.07 №37, подпункт и) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 7. Не осуществляется контроль уровня нефтепродуктов во всех резервуарах контрольно-измерительными приборами на Складе ГСМ п. Березово (Нарушение пункта 2.6.26 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной о безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454). 8. Отсутствуют датчики загазованности в обваловании резервуаров, в насосной, на пункте налива автоцистерн склада ГСМ п. Березово (Нарушение пунктов 2.4.15, 2.6.27, 2.9.22 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №454); 9. Отсутствует навес на пункте налива автоцистерн склада ГСМ п. Березово. Нарушение пунктов 2.4.3 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт ф) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №454); 10. Отсутствует «План ликвидации и локализации аварий на Складе ГСМ и. Березово», разработанный в установленном порядке и получивший положительное заключение экспертизы промышленной безопасности. Отсутствует План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах Склад ГСМ п. Березово. (Нарушение пункта 1.7 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт р) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454); 11. Отсутствует внутренний документ организации о порядке расследовании инцидентов, утвержденный эксплуатирующей организацией и согласованный с территориальным органом Ростехнадзора (Нарушение пункта 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждены приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 12. На пункте налива автоцистерн на Складе ГСМ п. Березово отсутствует блокировка, исключающая возможность запуска насосов при отсутствии заземления автоцистерн. (Нарушение пункта 2.4.19 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454); 13. Автоналивная станция склада ГСМ п. Березово не оборудована специальным устройством (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами (Нарушение пункта 2.4.19 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт л) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454). 14. Отсутствует заземление металлических конструкций причала в месте производства слива нефтепродуктов, оборудования насосной станции слива нефтепродуктов на складе ГСМ п. Березово. (Нарушение пункта 3.3.12 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 № 33, части 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт ф) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454). 15. Причальные сооружения на складе ГСМ п. Брезово не оснащены системой автоматической пожарной защиты и спасательными средствами, устройством для заземления судов (Нарушение пунктов 2.5.4, 2.5.12 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 № 33, части 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт ф) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454). 16. Показания приборов, контролирующие давление у насосной станции причальной) склада ГСМ п. Березово не выведены в операторную. (Нарушение пунктов 2.5.7 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждены постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 № 33, части 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт ф) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454). 17. Отсутствует маркировка взрывозащиты у электродвигателя насоса в насосной налива на Складе ГСМ п. Березово. (Нарушение пункта 3.4.3 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждено Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, пункта 7.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 20.05.2003 №29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а) пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утверждено постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454); Выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации склада ГСМ п. Березово МУП «Березовонефтепродукт» подтверждаются предоставленными следующими доказательствами: свидетельством о регистрации Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» муниципального образования Березовский район в реестре опасных производственных объектов, срок действия которого истек 20 декабря 2011 года (л.д.37); карточкой учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов на склад ГСМ в п.Березово ул.Лесная,7 (л.д.38-39); результатами замеров Березовской нефтебазы (л.д.40); приказом об организации производственного контроля за опасными производственными объектами в 2012 году по предприятию (л.д.42-51); кадровыми приказами по предприятию о назначении и перемещениях (л.д.52-54); актом проверки от 20 июля 2012 года МУП «Березовонефтепродукт» (л.д. 16-23). Таким образом, действия МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Постановлением судьи Березовского районного суда от 15 августа 2012г. МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности производственного объекта - Склада ГСМ в п. Березово МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район на срок 90 суток. В то же время полагаю, что имеются основания для изменения указанного выше постановления судьи. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствие с разъяснением данным в п. 23.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Считаю, что судья районного суда оставил без внимания, то обстоятельство, что применение меры приостановления деятельности склада ГСМ п. Березово Муниципального унитарного предприятия «Березовонефтепродукт» МО Березовский район в силу его географического положения могут повлечь неблагоприятные последствия для жителей Берёзовского района, а именно прекращение заправки автотранспорта организаций и предприятий таких как: БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центроспас-Югория» (Березовская пожарная часть); Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Березовскому району; МБУЗ «Березовская центральная районная больница»; Центр медицины катастроф (скорая медицинская помощь); Муниципальное Унитарное предприятие Жилищно-Коммунального хозяйства Березово; ООО «Северавтотранс» (рейсовые автобусы); ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания - Березово» (электростанция); Управление по охране, контролю и регулированию объектов животного мира (охотинспекция); Центр ГИМС МЧС России по ХМАО; Управление делами губернатора (мировые судьи), поскольку склад ГСМ п. Березово является единственным в п. Березово. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. На основании изложенного руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: жалобу МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район удовлетворить частично. Постановление судьи Березовского районного суда от 15 августа 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район изменить, назначить МУП «Березовонефтепродукт» МО Березовский район административное наказание в виде штрафа в размере двести тысяч рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по ХМАО - Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) ИНН 7202022112, КПП 720201001, р/с 40101810900000010001, Банк РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКАТО г. Нягань 71139000000, КБК 498 116 9004004°1000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. В платежном документе обязательна ссылка на номер и дату постановления по делу об административном правонарушении, а также ФИО (гражданин, должностное лицо либо индивидуальный предприниматель) либо наименование (юридическое лицо) правонарушителя.