Председательствующий по делу Дело Номер обезличен
Судья Новикова С.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Ананиковой И.А.
судей Иванова А.В., Кожиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите Дата обезличена
гражданское дело по иску Грешилова Андрея Васильевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю об оспаривании приказа, признании бездействия незаконным, взыскании невыплаченных надбавок
по кассационной жалобе истца
на решение Ингодинского районного суда г.Читы от Дата обезличена, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившееся в несвоевременном издании приказа об установлении Грешилову А.В. процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Взыскать с УФСИН России по Забайкальскому краю в пользу Грешилова А.В. компенсацию морального вреда в сумме 2 000руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с вышеназванным иском, Грешилов А.В. ссылался на следующие обстоятельства. Он проходил службу в должности заместителя начальника отдела розыска УФСИН России по Забайкальскому краю и Дата обезличена уволился в связи с уходом на пенсию. В нарушение его права на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ответчиком не был издан приказ об ее установлении на 2010г., а приказом от Дата обезличена №Номер обезличен ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, получаемая им ранее в размере 110 процентов от должностного оклада с Дата обезличена была снижена ответчиком до 10 процентов. Просил признать допущенное бездействие, а также указанный приказ незаконными, взыскать с ответчика в свою пользу суммы указанных надбавок за период с Дата обезличена по Дата обезличена.
В ходе судебного разбирательства иск дополнил, просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда – 30 000руб., от иска в части выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, отказался, производство в данной части судом прекращено л.д. 37, 39, 51).
В остальной части требований судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Грешилов А.В. просит решение в части отказа в иске отменить, иск в данной части удовлетворить. Ссылается на неправильную оценку судом доказательств и нарушение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя УФСИН России по Забайкальскому краю Несмеяновой Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно приказу начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от Дата обезличена №Номер обезличен с Дата обезличена ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы установлена Грешилову А.В. в размере 10%.
Признавая названный приказ обоснованным, суд исходил из того, что указанная надбавка устанавливается сотрудникам дифференцированно на основании приказа руководителя подразделения уголовно – исполнительной системы, нижний предел такой надбавки не определен, ее размер в соответствии с Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (утв. Приказом ФСИН РФ от 31.05.2005г. №397) зависит от разъездного характера работы и связанных с ним затрат на проезд, при установлении данной надбавки истцу ответчик правомерно исходил из сокращения количества его командировок в 2009году.
С такими суждениями суда судебная коллегия согласиться не может, полагая их противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права.
Абзацем 2 п.8 ст.1 Федерального закона от 30.06.2002г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» установлено, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
Следовательно, к условиям назначения данной надбавки Федеральным законом отнесены состав сотрудников и местность прохождения службы.
Таким образом, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд не относятся к числу определяющих размер надбавки критериев, и уменьшение числа командировок истца при сохранившихся для него иных условиях назначения надбавки основанием для уменьшения ее размера со 110 (в 2009г.) до 10 процентов не является.
Судебная коллегия принимает во внимание, что другим сотрудникам отдела розыска УФСИН России по Забайкальскому краю, находящимся в подчинении Грешилова А.В., а также начальнику этого отдела приказом от Дата обезличена № Номер обезличен надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы установлена в размерах от 120 до 110 процентов, что подтверждено объяснениями представителя ответчика Несмеяновой Н.Г. в суде кассационной инстанции.
Приведенная Несмеяновой Н.Г. в обоснование правомерности снижения истцу указанной надбавки ссылка на то, что в 2010г. до момента увольнения со службы он находился в ежегодном очередном отпуске и служебных обязанностей не исполнял, не может быть принята судебной коллегией. Из пояснений представителя ответчика следует, что в период очередного отпуска с Дата обезличена по Дата обезличена истцу каждый месяц выплачивалось ежемесячное денежное содержание, сохраняемое на период отпуска.
В соответствии с п.1 ст.1 названного выше Федерального закона денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Таким образом, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы относится к дополнительным выплатам, которые составляют структуру денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы и уменьшение ее размера на период отпуска сотрудника нельзя признать правомерным.
При таком положении у суда не имелось оснований для отказа Грешилову А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным приказа начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от Дата обезличена №Номер обезличен в части установления ему ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 10% и взыскания с ответчика невыплаченной суммы надбавки, исходя из ее размера 110% от должностного оклада. Решение в данной части подлежит отмене в соответствии с подп. 3,4 п.1 ст. 362 ГПК РФ.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела в данной части установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает необходимым принять в этой части новое решение, которым признать оспариваемый приказ незаконным, обязать ответчика произвести расчет и выплату истцу указанной надбавки в размере 110% от должностного оклада за период с Дата обезличена по Дата обезличена за вычетом начисленной и выплаченной ему в данный период суммы этой надбавки.
Принимая во внимание, что неправомерными действиями ответчика, необоснованно снизившего истцу размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, нарушены трудовые права последнего, судебная коллегия находит возможным изменить решение в части взысканной в пользу Грешилова А.В. компенсации морального вреда, взыскав названную компенсацию в размере 7 000руб.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ингодинского районного суда г. Читы от Дата обезличена в части отказа в удовлетворении иска отменить. Принять в данной части новое решение.
Признать незаконным приказ начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от Дата обезличена №Номер обезличен в части установления Грешилову Андрею Васильевичу с Дата обезличена ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 10% от должностного оклада.
Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю произвести расчет и выплатить Грешилову А.В. надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 110% от должностного оклада за период с Дата обезличена по Дата обезличена за вычетом начисленной и выплаченной ему в указанный период суммы этой надбавки.
Решение суда в части взыскания в пользу Грешилова А.В. компенсации морального вреда изменить, взыскав в его пользу с УФСИН России по Забайкальскому краю компенсацию морального вреда в размере 7000руб.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи