Председательствующий по делу Дело (номер)
судья Гредасова И.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Иванова А.В., Карабельского А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите (дата) дело по заявлению прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Хилокское» о понуждении к проведению грейдеровки участка грунтовой дороги, расположенной по (адрес),
по кассационной жалобе главы администрации городского поселения «Хилокское» Михайлова С.Н.,
на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от (дата), которым постановлено иск прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о понуждении к проведению грейдеровки участка грунтовой дороги, расположенной по (адрес) удовлетворить. Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» произвести грейдеровку грунтовой дороги, расположенной по (адрес).
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителей администрации городского поселения «Хилокское» - главы администрации Михайлова С.Н. и по доверенности Тараканова С.А., поддержавших доводы жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Антипенко А.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия,
у с т а н о в и л а:
(дата) прокурор Хилокского района Забайкальского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Хилокское» обязанности по содержанию муниципальных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в границах городского поселения «Хилокское» осуществляются ненадлежащим образом. Грунтовая дорога, расположенная по (адрес), не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку не имеет ровного покрытия, на всем протяжении участка дороги имеются ямы длиной более 15 см., шириной - более 60 см, глубиной - более 5 см., гребенка, что делает опасной для проезда данный участок дороги. Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Поэтому прокурор просил обязать администрацию городского поселения «Хилокское» произвести грейдеровку грунтовой дороги, расположенной по (адрес).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе глава администрации городского поселения «Хилокское» Михайлов С.Н. выражает несогласие с решением. Считает, что решением нарушены права администрации, гарантированные статьей 132 Конституции РФ. Полагает, что в соответствии с п.п.1,2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв.Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 полномочиями по осуществлению контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения наделена только ГИБДД РФ. При этом, судом не принято во внимание, что ОГИБДД ОВД по Хилокскому району не выносилось предписаний об устранении нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения». Администрацией предпринимаются все меры к надлежащему содержанию дорог в пределах городского поселения «Хилокское», так (дата) ею заключен договор с ФГУП «Забайкальскавтодор» на планировку автогрейдером гравийных дорог, который исполнен (дата). Также указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в нарушении ст.155 ГПК РФ, поскольку судебное заседание по настоящему делу не проводилось. Поэтому просит отменить решение суда.
В письменных возражениях на кассационную жалобу участвующий в деле помощник прокурора Хилокского района Забайкальского края Простакишина Т.В. считает решение суда правильным, а доводы жалобы необоснованными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя заявление прокурора, суд обоснованно исходил из того, что администрация городского поселения «Хилокское» ненадлежащим образом выполняет возложенные на неё законом обязанности по содержанию грунтовой автодороги по (адрес) и правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения путем проведения ее грейдеровки.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - 5 сантиметров (подпункты 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан – жителей городского поселения «Хилокское» и иных лиц, пользующихся дорогой.
Как следует из материалов дела и правильно установил суд, автодорога по (адрес) не отвечает установленным законом требованиям, на всем ее протяжении имеются ямы длиной более 15 см., шириной - более 60 см, глубиной - более 5 см., что делает опасной для проезда данную дорогу и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Хилокское» обязанностей по содержанию дороги.
При таком положении, суд пришел к правильному выводу, удовлетворил заявление прокурора и обязал администрацию городского поселения «Хилокское» провести грейдеровку автодороги по (адрес).
Кроме того, исходя из заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и положений пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 о том, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на то, что администрация городского поселения «Хилокское» обязана содержать дорогу по (адрес) в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил
Довод кассационной жалобы главы администрации городского поселения «Хилокское» Михайлова С.Н. об отсутствии предписания ГИБДД не может служить основанием для отказа в иске, поскольку невыполнение требований закона администрацией городского поселения «Хилокское» установлено в ходе судебного разбирательства, о чем указано выше, и отсутствие предписания контролирующего органа не освобождает администрацию от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги.
На обстоятельства, связанные с проведением ремонта на основании договора от (дата), представитель ответчика в суде не ссылался, они не исследовались судом, в связи с чем, не могут повлиять на правильность выводов суда, содержащихся в решении. Вместе с тем они могут быть учтены при исполнении судебного решения.
Замечания на протокол судебного заседания о том, что судебное заседание по делу не проводилось, принесенные представителем ответчика, разрешены судом в установленном законом порядке и отклонены. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы главы администрации городского поселения «Хилокское» Михайлова С.Н. не имеется.
Вместе с тем, коллегия находит неправомерным требование судьи об уплате администрацией городского поселения «Хилокское» госпошлины при подаче кассационной жалобы в сумме 2000 руб., уплаченных на основании платежного поручения (номер) от (дата). л.д.28), поскольку в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины. Указанная госпошлина подлежит возврату.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Хилокского районного суда Забайкальского края от (дата) дополнить, обязать администрацию городского поселения «Хилокское» привести автодорогу по (адрес) в безопасное для движения состояние в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Возвратить администрации городского поселения «Хилокское» госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную при подаче кассационной жалобы на основании платежного поручения (номер) от (дата)
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу главы городского поселения «Хилокское» Михайлова С.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Иванов А.В.
Карабельский А.А.
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.