Председательствующий по делу Дело (номер)
судья Цоктоева О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Литвинцевой И.В.,
и судей краевого суда Карабельского А.А., Ходусовой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите (дата) гражданское дело по заявлению Чижовой Натальи Викторовны к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери, об обязании выдать разрешение,
по кассационной жалобе и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Гладковой С.П.,
на решение Центрального районного суда города Читы от (дата), которым постановлено требования Чижовой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в выдаче разрешения на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери. Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края выдать разрешение на регистрацию несовершеннолетней Чижовой Алины Витальевны, (дата), по месту жительства ее матери Чижовой Натальи Викторовны по ее месту жительства по адресу: (адрес).
Заслушав доклад судьи краевого суда Литвинцевой И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Чижова Н.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Она зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес), где проживает вместе с дочерью. При обращении в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о разрешении на регистрацию по своему месту жительства несовершеннолетней дочери, она получила отказ. Считая отказ необоснованным, нарушающим права ее ребенка, поскольку в указанном жилом помещении дочь проживает с рождения, другого места жительства не имеет, просила признать отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в регистрации по месту жительства незаконным, обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края выдать надлежаще оформленный документ для регистрации Чижовой А.В. по месту жительства.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Гладкова С.П. выражает несогласие с решением суда. Считает, судом необоснованно не дана оценка доказательствам нахождения помещений (номер) служебного корпуса (номер) расположенного по адресу: (адрес) в нежилом фонде. Судом необоснованно отказано в вызове и допросе свидетелей заинтересованного лица. Кроме того, согласно Положению о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 №233 в его полномочия не входит выдача разрешений на регистрацию граждан по месту жительства, судом незаконно возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации гражданина на неуполномоченное лицо. Поэтому просит отменить решение суда и прекратить производство по делу.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Чижовой Н.В., представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляевой Ю.Н., судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не находит.
Судом было установлено, и стороной ответчика это не оспаривалось, что Чижова Н.В. проживает в служебном корпусе строение (адрес), занимая в нем несколько помещений, общей площадью 35,5 кв.м.. В указанные помещения она была вселена вместе с матерью Ш. по служебному ордеру л.д.15) от (дата) г., фактически до настоящего времени пользовалась этими помещениям, как жилыми. По данному адресу Чижова Н.В. зарегистрирована, как по месту жительства л.д.13).
Здания по (адрес) переданы в оперативное управление ГОУ «Читинский детский дом №1 им. В.Н. Подгорбунского», правомочия собственника по данному комплексу осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Чижова Н.В. обратилась в Департамент государственного имущества Забайкальского края, как к управомоченному лицу с заявлением, в котором просила зарегистрировать своего несовершеннолетнего ребенка по месту жительства по названному адресу.
В даче согласия на регистрацию ей было отказано Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на том основании, что помещение, в котором она проживает, не является жилым л.д.17).
Суд обоснованно признал причины отказа в даче согласия на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери необоснованными.
В соответствии с положениями статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов.
Чижова Н.В. включена в ордер на служебное жилое помещение, в котором она просит произвести регистрацию ребенка, ее право пользование этим помещением на правах члена семьи нанимателя помещения, никем не оспорено.
Нахождение помещения, предоставленного истице как жилого, в составе нежилого помещения, на права несовершеннолетнего ребенка истицы, не влияет.
В соответствии с пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами свои прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
С регистрацией несовершеннолетнего гражданина по месту жительства связывается возможность предоставления ему медицинских, образовательных и иных услуг учреждениями в зависимости от расположения места жительства ребенка.
В силу п.3 приведенных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
Выделение комнат в здании детского дома №1 в связи с трудовыми отношениями матери истицы Ш. имело место в 1982 году.
В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В период проживания истицы с ее матерью и с ней фактически был заключен договор найма служебного жилого помещения, что следует из ордера, домовой книги. В течение длительного времени эти отношения соблюдались, и в соответствии со статьей 10 ЖК РФ названные отношения породили право Чижовой Н.В., как члена семьи нанимателя помещения, предоставленного как служебного, по проживанию и пользованию квартирой.
Вселение несовершеннолетнего ребенка к родителю, обладающему самостоятельным правом пользования помещением, в силу положений статей 70 и 100 ЖК РФ, осуществляется без истребования согласия на это наймодателя и иных членов семьи нанимателя.
Регистрация по месту жительства ребенка совместно с родителем, чье право не оспорено, также должна проводиться без учета мнения лица, уполномоченного собственником на совершение юридически значимых действий по управлению имуществом.
С учетом изложенного, оснований к признанию вывода суда о незаконности отказа в даче согласия на регистрацию ребенка к матери, не имеется.
Доводы представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что указанный орган не является органом, уполномоченным проводить регистрацию граждан, не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения суда.
Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края осуществляет правомочия собственника имущества, находящегося в федеральной собственности. В целях реализации этих правомочий правопредшественником Департамента Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области были даны указания о запрете совершения регистрационных действий по указанному адресу л.д.21). Этих указаний Департамент придерживается и до настоящего времени.
Отказ в регистрации в отношении несовершеннолетнего ребенка лица, проживающего в указанном помещении, судом обоснованно признан незаконным.
Вместе с тем, в целях устранения препятствий к исполнению решения суда о регистрации ребенка по месту жительства матери понуждение Департамента к даче согласия на регистрацию является нецелесообразным.
Указанный вывод суда судебная коллегия находит необходимым изменить, признав за Чижовой А.В. право на регистрацию по месту жительства матери. Основанием для регистрации дочери заявителя будет являться решение суда и кассационное определение судебной коллегии.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда города Читы от (дата) частично изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции. Признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в выдаче разрешения на регистрацию несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери. Признать за Чижовой Натальей Викторовной право на регистрацию несовершеннолетней Чижовой Алины Витальевны, (дата) года рождения, по месту жительства ее матери Чижовой Натальи Викторовны по адресу: (адрес). Решение суда является основанием для регистрации Чижовой А.В.. В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Гладковой С.П. –без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: