Председательствующий по делу Дело Номер обезличен
судья Раджабова Н.М.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Адрес обезличенвого суда в составе:
Председательствующего Кулаковой О.К.
и судей: Чайкиной Е.В., Карабельского А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите Дата обезличена г. гражданское дело по заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах Зенина В.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости
по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) Храмовой В.Н.
на решение Адрес обезличен городского суда Забайкальского края от Дата обезличена года, которым постановлено иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать за Зениным В.Б. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включив в специальный стаж, дающий право на указанную пенсию, периоды работы:
с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года врачом-хирургом в Шерловогорской медсанчасти с учетом работы в сельской местности и в отделении хирургического профиля стационара государственного учреждения;
с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года - нахождение на курсах повышения квалификации (без льготного исчисления).
Исключить из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы Зенина В.Б. с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года – нахождение в отпуске без сохранения заработной платы; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена.1990 года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года - дни сдачи крови (донорские дни).
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) назначить Зенину В.Б. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия
установила:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Зенина В.Б. с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Борзинской межрайонной прокуратурой по обращению Зенина В.Б. проведена проверка, в результате которой установлено, что Зенин В.Б.обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионным фондом РФ в г. Борзя и Борзинском районе Забайкальского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В назначении пенсии данного вида ему отказано в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специального стажа). Пенсионным органом неправильно рассчитан специальный стаж лечебной и иной деятельности Зенина В.Б. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Так периоды работы Зенина В.Б. с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года должны быть рассчитаны на основании п. 2 Постановления Министров РСФСР от Дата обезличена года № 464 как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев; период с Дата обезличена года по Дата обезличена года – как 1 год за 1 год и 3 месяца; а период с Дата обезличена года по Дата обезличена года - календарно. Полагая, что право у Зенина В.Б. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло с Дата обезличена года, прокурор просил установить данный факт.
В судебном заседании прокурор уточнил требования и просил суд включить Зенину В.Б. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа следующие периоды: с Дата обезличена года по Дата обезличена года – 4 года 1 месяц 17 дней (в льготном исчислении 7 лет 2 месяца 18 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года – 5 лет 4 месяца 12 дней (в льготном исчислении 9 лет 4 месяца 22 дня); периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (курсы повышения квалификации) – в календарном исчислении, установить факт возникновения права на пенсионное обеспечение у Зенина В.Б. с Дата обезличена года.
В связи с реорганизацией произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Борзе и Борзинском районе Забайкальского края на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) Храмова В.Н. просит отменить судебное решение как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что Зенин В.Б. не имеет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Выражает несогласие с включением в специальный стаж периодов нахождения Зенина В.Б. на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Кроме того, полагает, что в связи с реорганизацией, проведенной в Пенсионном фонде РФ, данное гражданское дело подсудно Краснокаменскому городскому суду Забайкальского края.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя ответчика Ланцова А.А. о поддержании доводов кассационной жалобы, объяснения прокурора Выскубовой С.А. и истца Зенина В.Б. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи неправильным применением норм материального права и нарушением процессуального закона.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что Зенин В.Б. имеет право на льготное исчисление специального стажа (1 год работы как 1 год и 9 месяцев) в спорные периоды работы (с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.) в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от Дата обезличена г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». С учетом спорных периодов работы специальный стаж истца в сельской местности и поселках городского истца составляет более 25 лет.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, т.к. они основаны на неправильном применении норм материального права.
Из дела видно, что согласно решению пенсионного органа от Дата обезличена г. Зенину В.Б. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием специального медицинского стажа. По подсчетам пенсионного органа на момент обращения с заявлением истец имел 22 года 09 месяцев 10 дней специального стажа в сельской местности и поселках городского типа; 27 лет 08 месяцев 03 дня - в сельской местности, поселках городского типа и в городе л.д. 6-8, 48-49, 72-73).
В спорные периоды (с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.) Зенин В.Б. работал в должности врача-хирурга в Адрес обезличен. Решением Борзинского городского суда Читинской области от Дата обезличена г., вступившим в законную силу, установлен факт работы истца в период с 1985 г. по 1995 г. в отделении хирургического профиля стационара в участковой больнице поселка Адрес обезличен л.д. 9-11, 29-31).
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп.20 п.1 и п.2 ст.27 названного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Перечнем предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров больниц.
Действующим пенсионным законодательством возможность исчисления специального медицинского стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), в льготном порядке (1 год работы как 1 год 9 месяцев), не предусмотрена.
Возможность исчисления специального медицинского стажа в таком льготном порядке была предусмотрена Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (ред. от 22.09.1993 г.) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего с 06.09.1991 г. и подлежащее применению к периодам работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
До 06.09.1991 г. действующее в то время пенсионное законодательство («Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») возможность льготного исчисления специального медицинского стажа (1 год работы как 1 год 9 месяцев) не предусматривало.
В настоящее время возможность применения к периодам работы до 06.09.1991 г. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 законом не предусмотрена.
Разрешая спор и применяя положения указанного выше Постановления ко всем спорным периодам работы Зенина В.Б., суд данные обстоятельства не учел и не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, в соответствии с которой ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ и, исходя из пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, периоды работы истца могут быть исчислены в льготном порядке (1 год работы как 1 год 9 месяцев) только за время действия данного Постановления, т.е. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
При таком положении решение суда об удовлетворении заявления прокурора в полном объеме признать законным нельзя.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из дела видно, что прокурором и Зениным В.Б. в суде не заявлялись требования о включении либо исключении из специального стажа работы периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и дней сдачи крови (донорские дни).
Названные периоды исключены решением пенсионного органа из специального стажа истца и решение пенсионного органа в указанной части прокурором либо Зениным В.Б. не оспаривалось.
Поскольку в данном случае федеральным законом суду право выхода за пределы заявленных требований не предоставлено, суд не вправе был обсуждать названные вопросы при разрешении настоящего дела и излагать в резолютивной части решения вывод об исключении из специального стажа истца указанных периодов и дней.
Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене.
Так как имеющие значение обстоятельства установлены, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на рассмотрение в районный суд, вынести новое решение о частичном удовлетворении заявления прокурора.
Заявление прокурора подлежит удовлетворению в части включения в специальный стаж Зенина В.Б. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 9 месяцев) периода работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (без учета донорских дней, т.к. в этой части решение пенсионного органа прокурором и Зениным В.Б. оспорено не было).
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 N 381).
С учетом приведенной нормы закона в специальный стаж Зенина В.Б. в соответствии с заявленными требованиями в календарном порядке подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. в эти периоды в соответствии с трудовым законодательством за истцом сохранялся средний заработок, с которого производились пенсионные отчисления.
В части требований прокурора об исчислении периодов работы Зенина В.Б. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в льготном порядке (1 год работы как 1 год 9 месяцев) заявление подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. данные требования не основаны на законе.
Поскольку с учетом включенных в специальный стаж периодов работы указанный стаж истца составляет менее требуемых законом 25 лет, оснований для удовлетворения заявления прокурора в части установления факта возникновения у Зенина В.Б. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от Дата обезличена года отменить.
Принять новое решение.
Заявление прокурора удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы Зенина В.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 9 месяцев) период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., со Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Председательствующий
Судьи