Председательствующий по делу Дело (номер)
судья Мусихин А.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кулаковой О.К.
и судей краевого суда Ходусовой И.В., Толстоброва А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите (дата) дело по заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах медицинских работников МУЗ «Ленинской участковой больницы» к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о взыскании задолженности по коммунальным услугам,
по кассационной жалобе представителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» Жамбал - Доржиева В.В.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от (дата), которым постановлено исковые требования прокурора Оловяннинского района - удовлетворить.
Взыскать с муниципального учреждения комитета по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» за счет средств бюджета (казны) муниципального образования «Оловяннинский район» задолженность по коммунальным услугам в пользу: Ишкуватовой Ларисы Юрьевны - 8956 рублей 72 копейки; Деревцовой Елены Иннокентьевны - 9829 рублей 59 копеек; Золотухиной Виктории Юрьевны 8900 рублей 21 копейку; Будаевой Любовь Леонтьевны - 7187 рублей 72 копейки; Сярдиной Натальи Валентиновны - 6847 рублей 71 копейку; Переваловой Елены Леонидовны - 8446 рублей 20 копеек; Будажаповой Цыбегмит Викторовны - 8108 рублей 01 копейку; Коростелевой Натальи Геннадьевны - 9800 рублей 01 копейку; Безъязыковой Елены Геннадьевны - 9147 рублей 45 копеек; Кандеевой Лилии Валерьевны - 11402 рубля 01 копейку; Батомункуевой Цындымы Дугарнимаевны - 9676 рублей 17 копеек; Тихоновой Натальи Сергеевны - 8988 рублей 21 копейку; Токтоновой Дианы Жамбаловны - 9672 рубля 21 копейку; Придачиной Антониды Константиновны - 12180 рублей 33 копейки; Филипповой Екатерины Викторовны - 9226 рублей 05 копеек; Горевой Елены Владимировны - 9682 рубля 05 копеек; Андреевой Валентины Алексеевны - 8956 рублей 77 копеек; Деревцовой Юлии Борисовны - 8956 рублей 72 копейки; Хохловой Тамары Николаевны - 12891 рубль 93 копейки; Петелиной Ирины Анатольевны - 9182 рубля 85 копеек; Купряковой Инны Евгеньевны - 13890 рублей 45 копеек; Пажельцевой Оксаны Алексеевны - 8805 рублей 53 копейки; Уваровой Лидии Викторовны - 8903 рубля 61 копейку; Чулковой Олеси Владимировны - 10823 рубля 80 копеек; Рогалевой Галины Михайловны - 11315 рублей 51 копейку; Рогожниковой Елены Сергеевны - 7986 рублей 75 копеек.
В иске к МУЗ «НРБ «Оловяннинского района», МУЗ «Ленинской участковой больнице», Министерству финансов Забайкальского края - отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» Жамбал - Доржиева В.В., поддержавшего доводы жалобы и прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой Е.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, а требования подлежащими удовлетворению за счет средств казны субъекта, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
(дата) и.о. прокурора Оловяннинского района Анисимов И.В., обратился в суд в защиту интересов медицинских работников Ишкуватовой Л.Ю., Деревцовой Е.И., Золотухиной В.Ю. и других, ссылаясь на следующее. Истцы работают в МУЗ «Ленинская участковая больница» и проживают в квартирах в (адрес) на основании договоров социального найма. Их квартиры имеют все виды благоустройства. В 2007 году установленные им меры социальной поддержки по оплате отопления, жилья и электроснабжения не представлены и денежные средства на указанные цели не выплачены. В связи с чем, образовалась задолженность. Поэтому прокурор просил взыскать с администрации MP «Оловяннинский район» за счет средств казны муниципального района задолженность по оплате за коммунальные услуги в пользу Ишкуватовой Л.Ю. 8956 руб. 72 коп.; Деревцовой Е.И. 9829 руб. 59 коп.; Золотухиной В.Ю. 8900 руб. 21 коп.; Будаевой Л.Л. 7187 руб. 72 коп.; Сярдиной Н.В. 6847 руб. 71 коп.; Переваловой Е.Л. 8446 руб. 20 коп.; Будажаповой Ц.В. 8108 руб. 01 коп.; Коростелевой Н.Г. 9800 руб. 01 коп.; Безъязыковой Е.Г. 9147 руб. 45 коп.; Кандеевой Л.В. 11402 руб. 01 коп.; Батомункуевой Ц.Д. 9676 руб. 17 коп.; Тихоновой Н.С. 8988 руб. 21 коп.; Токтоновой Д.Ж. 9672 руб. 21 коп.; Придачиной А.К. 12180 руб. 33 коп.; Филипповой Е.В. 9226 руб. 05 коп.; Горевой Е.В. 9682 руб. 05 коп.; Андреевой В.А. 8956 руб. 77 коп.; Деревцовой Ю.Б. 8956 руб. 72 коп.; Хохловой Т.Н. 12891 руб. 93 коп.; Петелиной И.А. 9182 руб. 85 коп.; Купряковой И.Е. 13890 руб. 45 коп.; Пажельцевой О.А. 8805 руб. 53 коп.; Уваровой Л.В. 8903 руб. 61 коп.; Чулковой О.В. 10823 руб. 80 коп.; Рогалевой Г.М. 11315 руб. 51 коп.; Рогожниковой Е.С. 7986 руб. 75 коп.
Заявления прокурора в соответствии со ст.51 ГПК РФ соединены судом в одно производство (т.2,л.д.31).
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Комитет по финансам администрации МР «Оловяннинский район», МУЗ «Яснинская участковая больница», МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района», МУЗ «НРБ «Оловяннинского района», МУЗ «Ленинская участковая больница» (т.1,л.д.1, т.2.,л.д.35).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального района «Оловяннинский район» Жамбал- Доржиев В.В., действующий на основании доверенности от 15.02.2010 (т.2,л.д.100), выражает несогласие с решением суда. Полагает, обязанность по выплате задолженности по оплате за коммунальные услуги неправомерно возложена на администрацию муниципального района «Оловяннинский район», поскольку администрацией не принималось нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление медицинским работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Кроме того, администрация муниципального района «Оловяннинский район» не может нести ответственность за неисполнение государственных полномочий за счет средств местного бюджета, поскольку органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению мер социальной поддержки медицинских работников администрации муниципального района «Оловяннинский район» не передавались и субвенций для их реализации не выделялось. Так как данные расходные обязательства относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истцов, взыскав задолженность по оплате за коммунальные услуги с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.
В письменных возражениях на кассационную жалобу участвующий в деле прокурор Будаева В.Б. считает решение суда правильным, а доводы жалобы необоснованными.
В суд кассационной инстанции истцы и представители ответчиков Министерства финансов Забайкальского края, МУЗ «Яснинская участковая больница» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке.
Такие нарушения допущены судом при рассмотрении дела и при точном изложении в решении правовых норм их толкование и применение судом нельзя признать правильным.
Как следует из материалов дела, истицы работали в учреждении здравоохранения Оловяннинского района и имели права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако, указанные меры им оказывались несвоевременно и не в полном объеме в результате чего образовалась задолженность.
Так, согласно представленным истицами справкам, Ишкуватова Л.Ю. работала в должности процедурной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.11) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8956 рублей 72 копейки (т.1л.д.10).
Деревцова Е.И. работала в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.19) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9829 рублей 59 копеек (т.1л.д.18).
Золотухина В.Ю. работала в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.32) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8900 рублей 21 копейка (т.1л.д.30).
Будаева Л.Л. работала в должности фельдшера-лаборанта в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.40) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 7187 рублей 72 копейки (т.1л.д.41).
Сярдина Н.В. работала в должности главного врача в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.50) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 6847 рублей 71 копейка (т.1л.д.49).
Перевалова Е.Л. работала в должности медицинской сестры по массажу в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.62) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8446 рублей 20 копеек (т.1л.д.61).
Будажапова Ц.В. работала в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.72) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8108 рублей 01 копейка (т.1л.д.71).
Коростелева Н.Г. работала в должности участковой медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.82) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9800 рублей 01 копейка (т.1л.д.81).
Безъязыкова Е.Г. работала в должности участкового врача педиатра в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.90) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9147 рублей 45 копеек (т.1л.д.89).
Кандеева Л.В. работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.102) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 11402 рубля 01 копейка (т.1л.д.101).
Батомункуева Ц.Д. работала в должности врача УЗД в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.112) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9676 рублей 17 копеек (т.1л.д.111).
Тихонова Н.С. работала в должности фельдшера школы в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.122) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8988 рубля 21 копейка (т.1л.д.121).
Токтонова Д.Ж. работала в должности участкового врача педиатра в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.132) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9672 рубля 21 копейка (т.1л.д.129).
Придачина А.К. работала в должности процедурной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.142) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 12180 рубля 33 копейки (т.1л.д.141).
Филиппова Е.В. работала в должности фельдшера лаборанта в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.152) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9226 рубля 05 копеек (т.1л.д.151).
Горева Е.В. работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.162) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9682 рубля 05 копеек (т.1л.д.161).
Андреева В.А. работала в должности старшей медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.172) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8956 рубля 77 копеек (т.1л.д.171).
Деревцова Ю.Б. работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.182) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8956 рубля 72 копейки (т.1л.д.181).
Хохлова Т.Н. работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.192) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 12891 рубля 93 копейки (т.1л.д.191).
Петелина И.А. работала в должности фельдшера-лаборанта в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.202) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 9182 рубля 85 копейка (т.1л.д.201).
Купрякова И.Е. работала в должности участковой медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.212) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 13890 рубля 45 копейка (т.1л.д.211).
Пажельцева О.А. работала в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.222) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8805 рубля 53 копейка (т.1л.д.221).
Уварова Л.В. работала в должности участковой медицинской сестры в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.233) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 8903 рубля 61 копейка (т.1л.д.232).
Чулкова О.В. работала в должности медицинского регистратора в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.243) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 10823 рубля 80 копеек (т.1л.д.242).
Рогалева Г.М. работала в должности старшей медицинской сестры поликлиники в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.252) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 11315 рубля 51 копейка (т.1л.д.253).
Рогожникова Е.С. работала в должности медицинской сестры стоматологического кабинета в МУЗ «Яснинская участковая больница» (т.1л.д.263) и в период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. задолженность по коммунальным льготам составила 7986 рублей 75 копеек (т.1л.д.262).
Право истцов на получение мер социальной поддержки и размер задолженности подтвержден материалами дела и не оспаривался ответчиками в суде.
Абзацем 4 статьи 1 Закона Читинской области от 16.12.2004 №613-ЗЧО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в Читинской области», в редакции, действовавшей в оспариваемый период, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения и проживающим совместно с ними членам их семей, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет, вышедшим на пенсию, а также проживающим совместно с ними членами их семей установлены следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: по оплате отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения, оплате жилья (содержания жилья, ремонта жилья, найма жилого помещения).
Порядок и источники возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг определены в статье 3 названного Закона, согласно которой возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат из бюджета Читинской области.
Установленный в оспариваемый период постановлением администрации Читинской области от 15.02.2005 №30-А/П порядок возмещения расходов бюджетам муниципальных образований бюджетом области на предоставление мер социальной поддержки указывал на то, что расходы на предоставление мер социальной поддержки медицинских работников компенсируются из бюджета области.
Таким образом, компенсация затрат на расходы по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета Читинской области, ныне Забайкальского края, а бюджеты муниципальных образований лишь производят выплаты указанных средств медицинским работникам за счет собственных средств с последующим их возмещением бюджетом субъекта. Следовательно, осуществление выплат за счет средств бюджетов муниципальных образований не освобождает от возмещения указанных расходов бюджет области и не свидетельствует об обязанности возмещения указанных расходов за счет средств бюджетов муниципального образования.
Кроме того, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения установлены Законом Читинской области и потому также подлежат возмещению за счет средств бюджета Читинской области, ныне Забайкальского края.
Ссылки суда в решении на п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на абз.4 п.8 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» коллегия находит неправильными, поскольку из указанных норм следует, что меры социальной поддержки финансируются органом, принявшим решение о необходимости таких мер поддержки, в частности, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. По делу установлено, что меры социальной поддержки, задолженность по которым просят взыскать истцы, установлены законом субъекта.
При таком положении требования истцов могли быть удовлетворены за счет средств казны муниципального района лишь при доказанности перечисления средств на эти цели из бюджета Читинской области в бюджет муниципального района «Оловяннинскй район».
Между тем, таких доказательств представителем Министерства финансов Забайкальского края в суд не представлено, несмотря на то, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доводы представителя ответчика о том, что средства возмещаются по фактически понесенным бюджетом муниципального образования затратам на эти цели, не могут послужить основанием для удовлетворения иска за счет средств казны муниципального образования, поскольку такие обстоятельства не освобождают бюджет субъекта от возмещения затрат на выплату медицинским работникам средств на оплату жилья и коммунальных услуг.
При таком положении, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истцов за счет средств бюджета муниципального района и отказа в иске к Министерству финансов Забайкальского края.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в обжалуемой части.
Поскольку обстоятельства дела установлены по имеющимся материалам, но им дана ненадлежащая правовая оценка, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска к муниципальному учреждению Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» и об удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от (дата) в части удовлетворения иска к Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» и отказа в иске к Министерству финансов Забайкалського края отменить. Принять по делу в этой части новое решение.
Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в пользу: Ишкуватовой Ларисы Юрьевны - 8956 рублей 72 копейки; Деревцовой Елены Иннокентьевны - 9829 рублей 59 копеек; Золотухиной Виктории Юрьевны 8900 рублей 21 копейку; Будаевой Любови Леонтьевны - 7187 рублей 72 копейки; Сярдиной Натальи Валентиновны - 6847 рублей 71 копейку; Переваловой Елены Леонидовны - 8446 рублей 20 копеек; Будажаповой Цыбегмит Викторовны - 8108 рублей 01 копейку; Коростелевой Натальи Геннадьевны - 9800 рублей 01 копейку; Безъязыковой Елены Геннадьевны - 9147 рублей 45 копеек; Кандеевой Лилии Валерьевны - 11402 рубля 01 копейку; Батомункуевой Цындымы Дугарнимаевны - 9676 рублей 17 копеек; Тихоновой Натальи Сергеевны - 8988 рублей 21 копейку; Токтоновой Дианы Жамбаловны - 9672 рубля 21 копейку; Придачиной Антониды Константиновны - 12180 рублей 33 копейки; Филипповой Екатерины Викторовны - 9226 рублей 05 копеек; Горевой Елены Владимировны - 9682 рубля 05 копеек; Андреевой Валентины Алексеевны - 8956 рублей 77 копеек; Деревцовой Юлии Борисовны - 8956 рублей 72 копейки; Хохловой Тамары Николаевны - 12891 рубль 93 копейки; Петелиной Ирины Анатольевны - 9182 рубля 85 копеек; Купряковой Инны Евгеньевны - 13890 рублей 45 копеек; Пажельцевой Оксаны Алексеевны - 8805 рублей 53 копейки; Уваровой Лидии Викторовны - 8903 рубля 61 копейку; Чулковой Олеси Владимировны - 10823 рубля 80 копеек; Рогалевой Галины Михайловны - 11315 рублей 51 копейку; Рогожниковой Елены Сергеевны - 7986 рублей 75 копеек.
В иске к администрации муниципального района «Оловяннинский район» и Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Кулакова О.К.
Судьи: Ходусова И.В.
Толстобров А.А.
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.