Председательствующий по делу Дело Номер обезличен
судья Халудорова Е.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Кулаковой О.К.
и судей: Ходусовой И.В., Пичуева В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите Дата обезличена г. гражданское дело по заявлению прокурора Александрово-Заводского района в интересах Тюкавкиной Н.П. к администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о признании бездействия в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения
по кассационному представлению прокурора Александрово-Заводского района
на решение Адрес обезличен суда Забайкальского края от Дата обезличена года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований прокурора Александрово-Заводского района к администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о признании бездействия в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным и об обязании предоставить жилое помещение общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающего санитарным и техническим нормам вне очереди по договору социального найма отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах Тюкавкиной Н.П., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Александрово-Заводского района по обращению жительницы Адрес обезличен, пенсионерки, инвалида II группы Тюкавкиной Н.П. проведена проверка. В результате данной проверки установлено, что с 1975 года Тюкавкина Н.П. проживала в доме по Адрес обезличен, переданного ей Адрес обезличен. В 1998 году указанный дом снят с баланса Адрес обезличен из-за ветхого состояния. В 2007 году в северной части дома произошло обрушение потолка и стены, с этого же времени Тюкавкина Н.П. не проживает в доме, живет в зимовье, расположенном на территории двора по данному адресу, иного жилого помещения, пригодного для проживания не имеет. Со Дата обезличена года Тюкавкина Н.П. стоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации сельского поселения «Александрово-Заводское», в настоящее время номер очереди 5. Согласно обследованию, проведенному Дата обезличена года, дом признан аварийным и не подлежащим эксплуатации и ремонту. Вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения при наличии законных оснований администрациями сельского поселения «Александрово-Заводское» и муниципального района «Александрово-Заводский район» не рассматривался. Прокурор просил суд признать бездействие администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» в части решения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения Тюкавкиной Н.П. незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» предоставить Тюкавкиной Н.П. жилое помещение, общей площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим нормам вне очереди.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор просит отменить судебное решение как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что признавая Тюкавкину Н.П. нуждающейся в жилом помещении, администрация сельского поселения «Александрово-Заводское» признала ее малоимущей. Выражает несогласие с выводом суда о том, что администрация сельского поселения «Александрово-Заводское» является ненадлежащим ответчиком.
В возражениях на кассационное представление глава сельского поселения «Александрово-Заводское» Безъязыков С.С. считает решение законным, просит оставить его без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражения на него, выслушав объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А. о поддержании доводов кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права.
В силу ст.228 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол.
Статьей 230 ГПК РФ установлены требования, предъявляемые к протоколу судебного заседания. В частности, он должен быть составлен в судебном заседании, в письменной форме и подписан председательствующим и секретарем судебного заседания.
В нарушение данной правовой нормы, протокол судебного заседания Адрес обезличен районного суда от Дата обезличена г. не содержит подписи судьи, председательствующего в судебном заседании, и подписи секретаря судебного заседания.
В соответствии с п.7 ч.2 ст.364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если в деле отсутствует протокол судебного заседания.
Согласно ч.3 ст.169 ГПК РФ разбирательство дела после его отложения начинается сначала.
Как усматривается из материалов дела, в нарушение приведенной нормы закона после отложения судебного разбирательства дела Дата обезличена г., Дата обезличена г. разбирательство дела судом сначала начато не было. Участвующим в деле лицам председательствующим по делу судьей не был объявлен состав суда, не были разъяснены право заявлять отводы, процессуальные права и обязанности, судом не были заслушаны объяснения участвующих в деле лиц и у названных лиц в нарушение ч.4 ст.169 ГПК РФ не было выяснено их мнение по поводу необходимости повторения объяснений всех участников процесса.
В силу ст.199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.
В соответствии с ч.1 ст.200 ГПК РФ после объявления решения суд, принявший решение по делу, не вправе отменить или изменить его.
По смыслу приведенных норм закона резолютивная часть решения, объявленная в судебном заседании, должна полностью соответствовать по своему содержанию мотивированному решению суда.
Резолютивная часть решения по настоящему делу, объявленная судом в судебном заседании, в нарушение указанных положений процессуального закона не соответствует мотивированному решению суда как в части даты принятия решения (в резолютивной части решения указана дата Дата обезличена г., в мотивированном решении указана дата Дата обезличена г.) так и по своему содержанию.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что сторонами не представлено доказательств, подтверждающих то, что Тюкавкина Н.П. является малоимущим гражданином, истица с заявлением о признании ее малоимущей в администрацию сельского поселения «Александрово-Заводское» не обращалась и что в этом случае Тюкавкина Н.П. не имеет право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда указанного сельского поселения. Кроме того, судом учтено то, что в сельском поселении «Александрово-Заводское» не имеется свободных жилых помещений.
С названными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с п.1 и п.2 ст.49 Жилищного Кодекса РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 г., по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст.51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п.1-3 ст.52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Разрешая спор, суд приведенные положения материального закона во внимание не принял и не учел, что в соответствии с действующим с 01 марта 2005 г. Жилищным Кодексом РФ органом местного самоуправления может быть принято решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только в отношении граждан, которые признаны малоимущими.
Из дела видно, что Тюкавкина Н.П. является пенсионером в связи с наличием инвалидности 2 группы, состоит в администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со Дата обезличена г. по причине ветхости и аварийности жилого дома л.д. 22-23, 25). Данных о том, что с указанного учета истица снята в установленном законом порядке, не имеется. В материалах дела также не имеется и доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что Тюкавкина Н.П. не является малоимущим гражданином.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п.п. 1-3 ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Рассматривая дело, суд указанные положения закона во внимание не принял и не учел, что действующее законодательство обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам с наличием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений не связывает.
С учетом изложенного решение суда по настоящему делу признать законным нельзя, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в районный суд, т.к. допущенные судом процессуальные нарушения не позволяют судебной коллегии принять по делу новое решение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в строгом соответствии с законом.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Адрес обезличен суда Забайкальского края от Дата обезличена года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий
Судьи