Председательствующий по делу Дело (номер)
судья Мусихин А.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Чайкиной Е.В., Иванова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите (дата) дело по искам Адашинской Н.Г., Мурзиной С.Р., Сапожниковой Е.М., Семеновой Л.В., Кирничной И.П., Старковой Л.И., Макаровой Г.М., Лукьяновой О.И., Слепковой Г.В., Стуковой И.В., Ломакиной А.И., Пузыревой Т.Н., Писаревой М.Н., Кириной Е.В., Лагеревой Л.А., Одинцовой Т.В., Кузнецовой О.В., Горячкиной Л.С., Толстокулаковой Л.Д., Пешковой Т.Г. к МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» о взыскании задолженности по коммунальным услугам,
по кассационной жалобе представителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» Жамбал - Доржиева В.В.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от (дата)., которым постановлено исковые требования Адашинской Н.Г., Мурзиной СР., Сапожниковой Е.М., Семеновой Л.В., Кирничной И.П., Старковой Л.И., Макаровой Г.М., Лукьяновой О.И., Слепковой Г.В., Стуковой И.В., Ломакиной А.И., Пузыревой Т.Н, Кириной Е.В., Лагеревой Л.А., Одинцовой Т.В., Кузнецовой О.В., Горячкиной Л.С., Толстокулаковой Л.Д., Пешковой Т.Г., Писаревой М.Н. - удовлетворить.
Взыскать с муниципального учреждения комитета по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» за счет средств бюджета (казны) муниципального образования «Оловяннинский район» задолженность по коммунальным услугам в пользу Адашинской Н.Г. в размере - 5940 рублей 84 копейки, Мурзиной С.Р. - 6321 рубль 30 копеек, Сапожниковой Е.М. - 14268 рублей 57 копеек, Семеновой Л.В. - 19749 рублей 24 копейки, Кирничной И.П. - 17860 рублей, Старковой Л.И. - 20251 рубль 68 копеек, Макаровой Г.М. - 20104 рубля 88 копеек, Лукьяновой О.И. - 4132 рубля 80 копеек, Слепковой Г.В. - 6149 рублей 37 копеек, Стуковой И.В. - 4195 рублей 37 копеек, Ломакиной А.И. - 5952 рубля 08 копеек, Пузыревой Т.Н. - 4685 рублей, Писаревой М.Н. - 20931 рубль 66 копеек, Кириной Е.В. - 2425 рублей 48 копеек, Лагеревой Л.А. - 6562 рубля 71 копейка, Одинцовой Т.В. - 25770 рублей 04 копейки, Кузнецовой О.В. - 6088 рублей 36 копейки, Горячкиной Л.С. - 5273 рубля 32 копейки, Толтокулаковой Л.Д. - 7956 рублей 64 копейки, Пешковой Т.Г. 14933 рубля 16 копеек.
В иске к МУЗ «ЦРБ «Оловяннинского района», Министерству финансов Забайкальского края - отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Гудковой Н.Г. (доверенность №10 от 16.01.2009), возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
(дата) Адашинская Н.Г., Мурзина СР., Сапожникова Е.М., Семенова Л.В., Кирничная И.П., Старкова Л.И., Макарова Г.М., Лукьянова О.И., Слепкова Г.В., Стукова И.В., Ломакина А.И., Пузырева Т.Н, Кирина Е.В., Лагерева Л.А., Одинцова Т.В., Кузнецова О.В., Горячкина Л.С., Толстокулакова Л.Д., Пешкова Т.Г., Писарева М.Н. обратились в суд с вышеназванными исками, ссылаясь на следующее. Они, как работники медицинского учреждения, имеют право на получение льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги, однако за период с ноября 2006 г. по декабрь 2007 г. бухгалтерией ЦРБ Оловяннинского района указанные льготы им не предоставлены, в связи с чем, образовалась задолженность. Поэтому они просили взыскать с МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» задолженность по оплате за коммунальные услуги в пользу Адашинской Н.Г. в размере - 5940 рублей 84 копейки, Мурзиной С.Р. - 6321 рубль 30 копеек, Сапожниковой Е.М. - 14268 рублей 57 копеек, Семеновой Л.В. - 19749 рублей 24 копейки, Кирничной И.П. - 17860 рублей, Старковой Л.И. - 20251 рубль 68 копеек, Макаровой Г.М. - 20104 рубля 88 копеек, Лукьяновой О.И. - 4132 рубля 80 копеек, Слепковой Г.В. - 6149 рублей 37 копеек, Стуковой И.В. - 4195 рублей 37 копеек, Ломакиной А.И. - 5952 рубля 08 копеек, Пузыревой Т.Н. - 4685 рублей, Писаревой М.Н. - 20931 рубль 66 копеек, Кириной Е.В. - 2425 рублей 48 копеек, Лагеревой Л.А. - 6562 рубля 71 копейка, Одинцовой Т.В. - 25770 рублей 04 копейки, Кузнецовой О.В. - 6088 рублей 36 копейки, Горячкиной Л.С.- 5273 рубля 32 копейки, Толстокулаковой Л.Д. - 7956 рублей 64 копейки, Пешковой Т.Г. - 19433 рубля 16 копеек.
Исковые заявления в соответствии со ст.151 ГПК РФ соединены судом в одно производство.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района «Оловяннинский район», Комитет по финансам администрации МР «Оловяннинский район», МУЗ «Золотореченская участковая больница», Министерство финансов Забайкальского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального района «Оловяннинский район» Жамбал-Доржиев В.В., действующий на основании доверенности от 15.02.2010 (т.2л.д.87), выражает несогласие с решением суда. Полагает, обязанность по выплате задолженности по оплате за коммунальные услуги неправомерно возложена на администрацию муниципального района «Оловяннинский район», поскольку администрацией не принималось нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление медицинским работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Кроме того, администрация муниципального района «Оловяннинский район» не может нести ответственность за неисполнение государственных полномочий за счет средств местного бюджета, поскольку органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению мер социальной поддержки медицинских работников администрации муниципального района «Оловяннинский район» не передавались и субвенций для их реализации не выделялось. Так как данные расходные обязательства относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истцов, взыскав задолженность по оплате за коммунальные услуги с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.
В суд кассационной инстанции истцы, а также представители ответчиков администрации муниципального района «Оловяннинский район», Комитет по финансам администрации МР «Оловяннинский район», МУЗ «Золотореченская участковая больница», МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке.
Такие нарушения допущены судом при рассмотрении дела и при точном изложении в решении правовых норм их толкование и применение судом нельзя признать правильным.
Как следует из материалов дела, истицы работали в учреждении здравоохранения Оловяннинского района и имели права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако указанные расходы возмещались им несвоевременно и не в полном объеме, в результате чего образовалась задолженность за период с ноября 2006 г. по декабрь 2007 г.
Так, согласно представленным истицами справкам, Адашинская Н.Г. работала в должности акушерки смотрового кабинета в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.10) и задолженность по коммунальным льготам составила 5940 рублей 84 копейки (т.1л.д.3).
Мурзина С.Р. работала в должности фельдшера скорой помощи в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.22) и задолженность по коммунальным льготам составила 6321 рубль 30 копеек (т.1л.д.16).
Сапожникова Е.М. работала в должности медицинского регистратора в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.32 об.) и задолженность по коммунальным льготам составила 14268 рублей 57 копеек (т.1л.д.28).
Семенова Л.В. работала в должности медицинской сестры стационара в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.48) и задолженность по коммунальным льготам составила 19749 рублей 24 копейки (т.1л.д.39).
Кирничная И.П. работала в должности медицинской сестры школы в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.61-62) и задолженность по коммунальным льготам составила 17860 рублей (т.1л.д.56).
Старкова Л.И. работала в должности палатной медицинской сестры стационара в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.75) и задолженность по коммунальным льготам составила 20251 рублей 68 копеек (т.1л.д.69).
Макарова Г.М. работала в должности медицинского статистика в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.88) и задолженность по коммунальным льготам составила 20104 рублей 88 копеек (т.1л.д.81).
Лукьянова О.И. работала в должности медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.99-101) и задолженность по коммунальным льготам составила 4132 рублей 80 копеек (т.1л.д.94).
Слепкова Г.В. работала в должности медицинской сестры педиатрического кабинета в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.113) и задолженность по коммунальным льготам составила 6149 рублей 37 копеек (т.1л.д.107).
Стукова И.В. работала в должности медицинской сестры стационара в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.124-127) и задолженность по коммунальным льготам составила 4195 рубля 37 копеек (т.1л.д.119).
Ломакина А.И. работала в должности медицинской сестры поликлиники «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.140) и задолженность по коммунальным льготам составила 3952 рубля 08 копеек (т.1л.д.133).
Пузырева Т.Н. работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.151-152) и задолженность по коммунальным льготам составила 4685 рубля (т.1л.д.146).
Писарева М.Н. работала в должности медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.163-164) и задолженность по коммунальным льготам составила 20931 рубль 66 копеек (т.1л.д.158).
Кирина Е.В. работала в должности медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.176) и задолженность по коммунальным льготам составила 2425 рубля 48 копеек (т.1л.д.170).
Лагерева Л.А. работала в должности фельдшера-лаборанта лаборатории в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.187-188) и задолженность по коммунальным льготам составила 6562 рубля 71 копейка (т.1л.д.182).
Одинцова Т.В. работала в должности медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.199-200) и задолженность по коммунальным льготам составила 25770 рублей 04 копейки (т.1л.д.194).
Кузнецова О.В. работала в должности участковой медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.215) и задолженность по коммунальным льготам составила 6688 рублей 36 копеек (т.1л.д.206).
Горячкина Л.С. работала в должности фельдшера-лаборанта в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.227-229) и задолженность по коммунальным льготам составила 5273 рубля 32 копейки (т.1л.д.222).
Толстокулакова Л.Д. работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.241) и задолженность по коммунальным льготам составила 7956 рубля 64 копейки (т.1л.д.235).
Пешкова Т.Г. работала в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Золотореченская участковая больница» (т.1л.д.255) и задолженность по коммунальным льготам составила 19433 рубля 16 копеек (т.1л.д.248).
Право истцов на получение мер социальной поддержки и размер задолженности подтвержден материалами дела и не оспаривался ответчиками в суде и при кассационном рассмотрении.
Абзацем 4 статьи 1 Закона Читинской области от 16.12.2004 №613-ЗЧО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в Читинской области», в редакции, действовавшей в оспариваемый период, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения и проживающим совместно с ними членам их семей, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет, вышедшим на пенсию, а также проживающим совместно с ними членами их семей установлены следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: по оплате отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения, оплате жилья (содержания жилья, ремонта жилья, найма жилого помещения).
Порядок и источники возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг определены в статье 3 названного Закона, согласно которой возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат из бюджета Читинской области.
Установленный в оспариваемый период постановлением администрации Читинской области от 15.02.2005 №30-А/П порядок возмещения расходов бюджетам муниципальных образований бюджетом области на предоставление мер социальной поддержки указывал на то, что расходы на предоставление мер социальной поддержки медицинских работников компенсируются из бюджета области.
Таким образом, компенсация затрат на расходы по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета Читинской области, ныне Забайкальского края, а бюджеты муниципальных образований лишь производят выплаты указанных средств медицинским работникам за счет собственных средств с последующим их возмещением бюджетом субъекта. Следовательно, осуществление выплат за счет средств бюджетов муниципальных образований не освобождает от возмещения указанных расходов бюджет области и не свидетельствует об обязанности возмещения указанных расходов за счет средств бюджетов муниципального образования.
Кроме того, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения установлены Законом Читинской области и потому также подлежат возмещению за счет средств бюджета Читинской области, ныне Забайкальского края.
Ссылки суда в решении на п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на абз.4 п.8 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» коллегия находит неправильными, поскольку из указанных норм следует, что меры социальной поддержки финансируются органом, принявшим решение о необходимости таких мер поддержки, в частности, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. По делу установлено, что меры социальной поддержки, задолженность по которым просят взыскать истцы, установлены законом субъекта.
При таком положении требования истцов могли быть удовлетворены за счет средств казны муниципального района лишь при доказанности перечисления средств на эти цели из бюджета Читинской области в бюджет муниципального района «Оловяннинский район».
Между тем, таких доказательств представителем Министерства финансов Забайкальского края в суд не представлено, несмотря на то, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края о том, что средства возмещаются по фактически понесенным бюджетом муниципального района затратам на эти цели, не могут послужить основанием для удовлетворения иска за счет средств казны муниципального образования, поскольку такие обстоятельства не освобождают бюджет субъекта от возмещения затрат на выплату медицинским работникам средств на оплату жилья и коммунальных услуг.
При таком положении, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истцов за счет средств бюджета муниципального района и отказа в иске к Министерству финансов Забайкальского края.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в обжалуемой части.
Поскольку обстоятельства дела установлены по имеющимся материалам, но им дана ненадлежащая правовая оценка, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска к муниципальному учреждению Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» и об удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Оловяннинского районного суда от (дата) в части удовлетворения иска к Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» и отказа в иске к Министерству финансов Забайкальского края отменить. Принять по делу в этой части новое решение.
Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в пользу: Адашинской Н.Г. в размере - 5940 рублей 84 копейки, Мурзиной С.Р. - 6321 рубль 30 копеек, Сапожниковой Е.М. - 14268 рублей 57 копеек, Семеновой Л.В. - 19749 рублей 24 копейки, Кирничной И.П. - 17860 рублей, Старковой Л.И. - 20251 рубль 68 копеек, Макаровой Г.М. - 20104 рубля 88 копеек, Лукьяновой О.И. - 4132 рубля 80 копеек, Слепковой Г.В. - 6149 рублей 37 копеек, Стуковой И.В. - 4195 рублей 37 копеек Ломакиной А.И. - 5952 рубля 08 копеек, Пузыревой Т.Н. - 4685 рублей, Писаревой М.Н. - 20931 рубль 66 копеек, Кириной Е.В. - 2425 рублей 48 копеек, Лагеревой Л.А. - 6562 рубля 71 копейка, Одинцовой Т.В. - 25770 рублей 04 копейки, Кузнецовой О.В. - 6088 рублей 36 копейки, Горячкиной Л.С.- 5273 рубля 32 копейки, Толстокулаковой Л.Д. - 7956 рублей 64 копейки, Пешковой Т.Г. - 19433 рубля 16 копеек.
В иске к администрации муниципального района «Оловяннинский район» и Комитету по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Чайкина Е.В.
Иванов А.В.
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.