Председательствующий по делу Дело № 33-3028-2010
судья Изюмова Е. А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Иванова А. В.
судей краевого суда Ходусовой И. В.
Карабельского А. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 октября 2010 года гражданское дело по иску Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании приказа незаконным и его отмене,
по кассационной жалобе представителя истицы по доверенности Ерохиной О. А.
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 17 июня 2010 года, которым постановлено, исковые требования Кадочниковой Елены Олеговны к Забайкальской таможне о признании незаконными и отмене п. 3 приказа Забайкальской таможни № /номер обезличен/ от 9 декабря 2009 года «По результатам служебной проверки» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Иванова А. В., судебная коллегия
установила:
Кадочникова Е. О. в лице своего представителя Ерохиной О. А. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что она замещает должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Забайкальской таможни. Пунктом 3 Приказа Забайкальской таможни № /номер обезличен/ от 9 декабря 2009 г. была установлена ее вина в совершении нарушений служебной дисциплины, выразившейся в не приобщении к материалам дела по рассмотрению по жалобе Коленистовой Н.А. визового экземпляра решения. Данный вывод истица полагала необоснованным, поскольку визовый экземпляр решения к материалам дела ею был приобщен. Поэтому Кадочникова Е. О. просила п. 3 вышеуказанного приказа признать незаконным и отменить.
Судом постановлены указанные выше решения.
В кассационной жалобе представитель истицы по доверенности Ерохина О. А. с решением суда не согласна, просит его отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что судом сделан неправильный вывод об отсутствии в материалах дела по Коленистовой Н. А. визового экземпляра решения по жалобе, так как данный вывод не основан на материалах гражданского дела.
В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель ответчика Дашиева Ж. Б. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, выслушав истца Кадочникову Е. О., поддержавшую кассационную жалобу, представителя ответчика по доверенности Якипову Н. А., считавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, и правильно установил суд первой инстанции, в ходе проведения Сибирским таможенным управлением плановой функциональной проверки Забайкальской таможни по осуществлению работы с жалобами на решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела выявлено, что в нарушение приказа ФТС РФ № 324 от 25.11.2004 г. в правовом отделе во всех случаях в пакете документов, сформированных по жалобам, отсутствуют визовые экземпляры решений, которые визируются всеми исполнителями (соисполнителям), принимающими участие в подготовке рассмотрения жалобы по существу, что отражено в п. 4 Акта плановой функциональной инспекторской проверки. На основании приказа Забайкальской таможни № /номер обезличен/ от 30 октября 2009 г. была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено отсутствие в материалах дела, сформированного по результатам рассмотрения жалобы Коленистовой № /номер обезличен/ визового экземпляра решения, принятого по результата рассмотрения жалобы, что является нарушением п. 13 Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела, утвержденной Приказом ФТС РФ № 324 от 25.11.2004 года. Подготовка проекта решения по вышеуказанной жалобе осуществлялась истицей, которая согласно п. 14 данной инструкции несет ответственность за приобщение документов по жалобе в дело. Данное нарушение отражено в приказе № /номер обезличен/ по результатам служебной проверки 9 декабря 2009 г. начальника Забайкальской таможни.
Инструкция о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, утвержденная Приказом ФТС РФ № 324 от 25.11.2004 г., определяет порядок регистрации, формирования в дела и хранения решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела на основании статей 56 и 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, актов о рассмотрении жалоб в упрощенном порядке, составленных на основании статьи 57 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также порядок ведения и хранения журнала регистрации, результатов рассмотрения жалоб и протестов и журнала регистрации актов о рассмотрении жалоб в упрощенном порядке.
В силу п. п. 3, 6, 8 – 9 данной Инструкции регистрация решений осуществляется отделом (отделением) рассмотрения жалоб на решения в сфере таможенного дела таможенного органа, а при отсутствии такового - правовым подразделением, в функции которого входит подготовка проектов Решений (далее - Отдел). На регистрацию представляется оригинал Решения и визовый экземпляр. С оригинала решения снимается необходимое количество копий, верность которых заверяется.
Копия решения направляется заявителю. Визовый экземпляр принятого решения формируется в материалы дела.
В случае отказа в удовлетворении жалобы оригинал принятого решения остается в таможенном органе.
Понятие визирования документа закреплено в пункте 4.3.20. Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной Приказом ФТС РФ № 160 от 18.10.2004 г.. Под визированием документа понимается его согласование как внутри таможенного органа, так и вне его. Внутреннее согласование оформляется путем визирования проекта документа исполнителем, заинтересованными в документе должностными лицами; ответственными лицами юридической, финансовой и экономической служб; заместителем начальника таможенного органа, курирующим данный вопрос, и начальником ОДО. Виза включает подпись визирующего, ее расшифровку (инициалы, фамилия) и дату; при необходимости должность визирующего.
Согласно п. 7 Инструкции в случае отказа в удовлетворении жалобы оригинал принятого решения остается в таможенном органе, рассмотревшим жалобу. Решения формируются в дела, куда согласно п. 13 Инструкции в случае отказа в удовлетворении жалобы должен подшиваться оригинал решения, визовый экземпляр решения.
Дело № /номер обезличен/ по жалобе Коленистовой Н. А. было исследовано в судебном заседании. Визовый экземпляр решения, согласованный с соответствующими должностными лицами в материалах сформированного дела отсутствует. В составленной истицей описи документов сведения о том, что к материалам дела приобщался визовый экземпляр решения, отсутствуют.
Поэтому ответчиком сделан обоснованный вывод о нарушении Кадочниковой Е. О. п. п. 13, 14 вышеназванной Инструкции. Доказательств приобщения в сформированное дело визового экземпляра решения Кадочникова Е. О. cуду не представила.
В связи с изложенными обстоятельствами судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, вследствие чего решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 17 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истицы – без удовлетворения.
Председательствующий: Иванов А. В.
Судьи: Ходусова И. В.
Карабельский А. А.