Председательствующий по делу Дело Номер обезличен
судья Иванец С.В.
Кассационное определение
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Литвинцевой И.В.
и судей Кулаковой О.К., Карабельского А.А.,
с участием прокурора Блохиной Я.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите Дата обезличена года гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц о признании недействующей главы 7 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» 08.09.2005 № 138, в части отсутствия указания на то, что глава местной администрации с учётом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении её в орган местного самоуправления на доработку с учётом указанных протокола и заключения,
по кассационному представлению
на решение Центрального районного суда г. Читы от Дата обезличена года, которым постановлено отказать в удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующей главы 7 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.09.2005 № 138 в части отсутствия указания на то, что глава местной администрации с учётом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении её в орган местного самоуправления на доработку с учётом указанных протокола и заключения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Заместитель прокурора Забайкальского края обратился с названным заявлением, ссылаясь на следующее.
Пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В нарушение указанных положений, глава 7 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» 08.09.2005 № 138 (далее Порядок) не регулирует действия главы администрации после получения им документации по планировке территории, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, не предусматривает какое принимает решение глава администрации городского округа «
К участию в деле привлечены заинтересованные лица: администрация городского округа «Город Чита» и Дума городского округа «Город Чита».
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении прокурор Центрального района г. Читы Михаэлис Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что исключив из Порядка процедуру действий главы администрации после получения им документации по планировке территории, протокола публичных слушаний, законодатель сократил и изменил порядок, установленный ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, а, следовательно, вышел за пределы своих полномочий. Кроме того, доводы прокуратуры края о возможности признания норм недействующими в части отсутствия каких-либо положений подтверждаются судебной практикой Забайкальского краевого суда.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Центрального района г. Читы Блохиной Я.Г., представителя Думы городского округа «Город Чита» Волоховой Л.Н., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Разрешая спор и оставляя заявление прокурора без удовлетворения, суд обоснованно исходил из того, что оснований для признания недействующей главы 7 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита» не имеется.
Так, Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.09.2005 № 138 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита». Данное решение опубликовано в газете «Читинское обозрение» № 38 от 21 сентября 2005 года.
По мнению прокурора, глава 7 Порядка, устанавливающая особенности проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и межевания территории, не регулирует действия главы администрации после получения им документации по планировке территории, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, не предусматривает какое решение, принимает глава администрации городского округа «Город Чита» после изучения указанных документов. Таким образом, считает, что глава 7 Порядка, принята без учета положений статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и изменяет данный порядок в сфере градостроительного законодательства.
Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание данные утверждения прокурора.
Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.
Пунктом 6 названной нормы установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Положения порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории касаются установления круга граждан, с участием которых должны проводиться публичные слушания, обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения, право представления своих предложений и замечаний, касающихся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения в протокол публичных слушаний, обязательное опубликование заключения о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
Судом установлено, что обязанность главы местной администрации по утверждению протоколов не относится к порядку организации и проведения публичных слушаний, поскольку возникает уже по результатам проведения публичных слушаний.
Кроме того, обязанность главы администрации принимать решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний предусмотрена пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.
Так как Градостроительным кодексом РФ действия главы администрации подробно регламентированы, соответственно, необходимости предусматривать в главе 7 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Чита» не имеется.
В связи с чем суд пришел к правильному выводу об оставлении заявление прокурора без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда г. Читы от Дата обезличена года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Центрального района г. Читы Михаэлис Н.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи