Председательствующий по делу Дело №
Судья Куклина И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Ананиковой И.А.
и судей: Карабельского А.А.
Чайкиной Е.В.
С участием прокурора Гришина А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите <Дата> гражданское дело по исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и обязании руководства Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре здания жилых отрядов и столовую для спецконтингента
по кассационной жалобе ответчика,
на решение Черновского районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и обязании руководства Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре здания жилых отрядов и столовую для спецконтингента.
Признать незаконным бездействие руководства Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, обеспечению системами оповещения о пожаре здания жилых отрядов и столовой для спецконтингента Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.
Обязать руководство Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю оборудовать автоматической сигнализацией и системами оповещения о пожаре все жилые отряды и столовую для спецконтингента Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Читинский прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
В июне 2010 года в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в Федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю выявлен ряд нарушений, в том числе не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения жилых отрядов для спецконтингента с постоянным пребыванием людей более 50 человек, в зданиях жилых отрядов и столовой для спецконтингента отсутствует система оповещения о пожаре. Ранее органами прокуратуры в адрес руководства ФБУ ИК - № УФСИН России по Забайкальскому краю неоднократно вносились представления с требованием устранить нарушения законодательства в части надлежащего обеспечения пожарной безопасности, однако необходимые мероприятия не выполнены, администрацией учреждения достаточных мер к устранению нарушений закона не принято. Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства ставит под угрозу безопасность и жизнь людей в случае возникновения пожара. Поэтому прокурор просил суд признать незаконным бездействие руководства ФБУ ИК № УФСИН России по Забайкальскому краю по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, обеспечению системами оповещения о пожаре здания жилых отрядов и столовой для спецконтингента; обязать руководство ФБУ ИК № УФСИН России по Забайкальскому краю в срок до <Дата> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре все жилые отряды и столовую для спецконтингента.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе начальник ФБУ ИК- № УФСИН России по Забайкальскому краю А. просит решение суда отменить. Указывает, что в силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной сигнализации» руководители организаций обязаны выполнять предписания постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Однако, как усматривается из документов, приобщенных истцом к исковому заявлению предписания, обязывающие руководство учреждения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре до июня 2010 года, должностными лицами пожарной охраны направлены не были. Выражает несогласие со ссылкой суда на п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003г. № 313, согласно которому руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействий на людей опасных факторов пожара. По мнению кассатора, в соответствии с действующим законодательством автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре не являются единственными способами защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия. Кроме того, возлагая обязанность на ответчика оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре, судом не принято во внимание, что ФБУ ИК-№ УФСИН России по Забайкальскому краю является получателем средств федерального бюджета и в 2010 году на эти цели денежные средства из федерального бюджета не выделялись. Следовательно, ответчик не имеет возможности выполнить указанные требования.
В письменных возражения на кассационную жалобу прокурор Крайнов С.В. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФБУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю Б., представителя третьего лица УФСИН России по Забайкальскому краю В., поддержавших доводы жалобы, прокурора Гришина А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Удовлетворяя исковые требования прокурора суд правильно и полно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что, в нарушение требований закона, помещения жилых отрядов и столовой для спецконтингента ФБУ «Исправительная колония №» УФСИН России не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.Как видно из материалов дела, в ходе плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной в <Дата> установлено нарушений ФБУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03 N 313, Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НБП 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03 N 315.
Факт отсутствия такой сигнализации представителем ответчика и третьего лица в указанных помещениях не оспаривался.
Судом первой инстанции правильно признано, что отсутствие пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда.
Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью осужденных вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем требования прокурора обоснованно удовлетворены.
Изложенные в кассационной жалобе доводы по всем пунктам заявления сводятся, по сути, к несогласию с выводом суда о достаточности доказательств и к иной оценке доказательств, для чего оснований не имеется.
То обстоятельство, что до <Дата> года руководству ФБУ «Исправительная колония №» не направлялось предписаний, обязывающих руководство ответчика оборудовать помещения учреждения автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре, основанием к отмене решения не является, поскольку исполнение обязанности по соблюдению Правил пожарной безопасности закон не связывает с наличием или отсутствием предписаний должностных лиц пожарной охраны.
Также безосновательным по мнению судебной коллегии является и довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре не являются единственными способами защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и(или) ограничения последствий их воздействия, поскольку в ходе рассмотрения дела суду ответчиком не представлено доказательств того что предпринятые им меры противопожарной безопасности в полной мере удовлетворяют требованиям законодательства.
Довод кассационной жалобы ответчика об отсутствии необходимого финансирования основанием к отмене решения служить не может, поскольку очевидно, что отсутствие необходимых денежных средств само по себе не освобождает учреждение от соблюдения Правил пожарной безопасности.
Таким образом, нормы материального права судом первой инстанции применены и истолкованы правильно, решение принято с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, оснований для его отмены в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Черновского районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий: Ананикова И.А.
Судьи: Карабельский А.А.
Чайкина Е.В.