Председательствующий по делу Дело №
судья Долгорова А.Г.
Кассационное определение
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Литвинцевой И.В.
и судей Иванова А.А., Чайкиной Е.В.,
с участием прокурора Казанцевой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите <Дата> гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц - подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС ОВД по Сретенскому району к ОВД по Сретенскому району Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по приведению ИВС ОВД по Сретенскому району в соответствие с требованиями ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,
по кассационной жалобе соответчика УВД по Забайкальскому краю Тяжеловой Е.В.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено уточненное исковое заявление прокурора Сретенского района в интересах неопределенного круга лиц - подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений, содержащихся в ИВС ОВД по Сретенскому району к ОВД по Сретенскому району и УВД по Забайкальскому краю о понуждении к совершению действий по приведению ИВС ОВД по Сретенскому району в соответствие с требованиями ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», удовлетворить.
Обязать ответчика - ОВД по Сретенскому району:
Обеспечить соблюдение нормы санитарной площади не менее четырех квадратных метров на одного человека;
Оснастить камеры ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами;
Проводить на постоянной основе санитарную обработку и еженедельную помывку лиц, содержащихся под стражей;
Оборудовать ИВС душевыми кабинками, санпропускником и камерой для содержания лиц с инфекционными заболеваниями;
Оборудовать камеру № местами для сна (кроватями);
Привести в соответствие с требованиями СанПиН 42-121-47-19-88 «Устройство, оборудование и содержание общежитий для рабочих, студентов, средних специальных заведений и профессиональных училищ» освещенность камер ИВС, установить лампы накаливания достаточной мощности.
Обязать УВД по Забайкальскому краю выделить финансовые средства ОВД по Сретенскому району Забайкальского края для выполнения вышепоименованных работ в ИВС ОВД по Сретенскому району Забайкальского края и обеспечить ИВС ОВД по Сретенскому району необходимым имуществом для содержания в нем под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с федеральным законодательством в пределах финансирования из средств федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
И.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района в июне-августе 2010 года проведена проверка условий содержания лиц в изоляторе временного содержания (ИВС) ОВД по Сретенскому району, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения закона. Прокурор просил признать бездействие ОВД по Сретенскому району Забайкальского края, в части непринятия мер по приведению в соответствии с законодательством условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД района, незаконным. Возложить на ОВД по Сретенскому району обязанность: обеспечить соблюдение нормы санитарной площади не менее 4-х квадратных метров на 1 человека; оснастить ИВС водоснабжением, канализацией, санитарными узлами; обеспечить лиц, содержащихся под стражей, 3-х разовым горячим питанием, проводить на постоянной основе санитарную обработку лиц, содержащихся под стражей; обеспечить выдачу постельных принадлежностей и постельного белья, посуды и столовых приборов, оборудовать камеры в соответствии с требованиями законодательства местами для сна, радиодинамиками, светильниками ночного и дневного освещения, средствами пожарной безопасности (л.д.2-12).
В ходе судебного разбирательства привлечено к участию в деле в качестве соответчика - УВД по Забайкальскому краю (л.д. 25, 26-27), в связи, с чем прокурором района уточнены исковые требования (л.д. 16-20).
В судебном заседании зам. прокурора Сретенского района Быков А.В., отказался от иска в части понуждения ответчика - ОВД по Сретенскому району обязать обеспечить: 3-х разовым горячим питанием, выдачу постельных принадлежностей (одеяла, подушки), постельного белья (простыни, наволочки), посуды и столовых приборов; установить стол в камере № 5; оборудовать камеры радиодинамиками вещания общегосударственных радиопрограмм, светильниками ночного и дневного освещения; в соответствии с нормами пожарной безопасности 110-03 оборудовать камеры средствами пожарной автоматической сигнализации; в соответствии с требованиями пункта 98 Правил пожарной безопасности прикрепить шлейф пожарной сигнализации в коридоре ИВС к потолку; укомплектовать медицинскую аптечку в соответствии с требованиями Примерного перечня средств, входящих в аптечку для оказания первой помощи в ИВС: устройством для проведения искусственного дыхания, дыхательным ручным аппаратом, тупоконечными ножницами, индивидуальными перевязочными пакетами, эластичными трубчатыми бинтами в связи с добровольным исполнением до вынесения решения суда. (л.д. 106-107), в остальной части уточненные исковые требования поддержал.
Определением суда в части отказа от иска дело производством прекращено.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель УВД по Забайкальскому краю Тяжелова Е.В., просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что прокурор не вправе был обращаться в суд с данными требованиями, поскольку подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС ОВД по Сретенскому району, имеют право сами обратиться в суд за защитой своих интересов. Считает, что суд необоснованно обязал ОВД установить санпропускники в ИВС, поскольку Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предусмотрена альтернатива-баня общего пользования. Также не предусмотрено обязательное наличие в камерах ИВС санузла и крана с водопроводной водой, поскольку в г. Сретенске отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение и решение в данное части исполнить невозможно. Кроме того, суд необоснованно обязал ОВД по Сретенскому району привести в соответствие с требованиями СанПиН «Устройство, оборудование и содержание общежитий для рабочих, студентов, средних специальных заведений и профессиональных училищ» освещенность камер ИВС, установить лампы накаливания достаточной мощности, поскольку изоляторы временного содержания не являются общежитиями и данные Правила не могут к ним применяться. Также необоснованно суд возложил на УВД по Забайкальскому краю обязанность по выделению финансовых средств для приведения в соответствие с действующим законодательством условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Сретенскому району.
В возражениях на кассационную жалобу заместитель прокурора Сретенского района Быков А.В. считает ее необоснованной, просит оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя УВД по Забайкальскому краю Тяжеловой Е.В., поддержавшей жалобу и просившей об отмене решения, прокурора краевой прокуратуры Казанцевой Л.И., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Как следует из материалов дела (см.л.д.2-5), прокурор предъявил исковое заявление о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данное право реализовано прокурором при подаче настоящего искового заявления. Круг лиц, содержащихся в ИВС, индивидуально не определен, поэтому обращение в интересах неопределенного круга лиц по настоящему спору является обоснованным.
С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что прокурор обратился в порядке статьи 254 ГПК РФ, в силу которой он не может защищать права неопределенного круга лиц, являются несостоятельными.
Не может судебная коллегия согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что установление санпропускника не является обязательным, так как возможно использование бани, а установление санузлов и умывальников в камерах невозможно из-за отсутствия в г. Сретенска водоотведения и канализации.
Согласно нормам статьи 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических и нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу статьи 23 приведенного выше Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Им предоставляется индивидуальное спальное место, постельные принадлежности, предметы гигиены.
Изданным в развитие положений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г., которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее- Правила) установлены условия, которыми в ИВС должны быть обеспечены подозреваемые (обвиняемые).
В частности, п. 14 Правил предусматривает прохождение санобработки в санпропускнике, а при его отсутствии – в бане общего пользования в течение первых суток.
Представитель ответчика в суде пояснил, что услугами бани при помывке задержанных ИВС не пользуется, так как бани в г. Сретенск нет (л.д.117).
Пунктом 45 Правил установлена обязательность оборудования камер ИВС санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.
Несоблюдение данных требований представителем ответчика начальником ИВС ОВД Сретенского района было признано (л.д.105) и на невозможность их обеспечения в условиях города Сретенска представитель ответчика не ссылался.
Также не оспаривалась представителем ответчика освещенность камер ниже установленных норм, об этом свидетельствуют и приложенные к материалам дела акты обследования, жалобы подозреваемых (л.д.39).
Ссылки представителя УВД по Забайкальскому краю о том, что нормы СанПиН «Устройство, оборудование и содержание общежитий для рабочих, студентов, средних специальных заведений и профессиональных училищ» не распространяются на ИВС, неосновательны, поскольку иных правил, позволяющих оценить уровень освещенности в камерах ИВС, не имеется.
Отсутствие денежных средств на обеспечение соответствия условий содержания в ИВС требованиям законов и иных нормативных актов, служить основанием к отказу в иске о понуждении к соблюдению установленных законом мер не может, поскольку нарушение требований Федерального закона влечет нарушение прав лиц, содержащихся под стражей.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмене либо изменению решения суда не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, кассационную жалобу представителя УВД по Забайкальскому краю Тяжеловой Е.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи