Председательствующий по делу Дело №
судья Смоляков П.Н.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И ЕСудебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Шишкиной Н.П.
и судей краевого суда Карабельского А.А., Иванова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите <Дата> гражданское дело по иску Иванова Олега Викторовича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии,
по кассационной жалобе истца Иванова О.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от <Дата>, которым постановлено:
в удовлетворении иска Иванова Олега Викторовича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Н.П. Шишкиной, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Иванов О.В. обратился в Центральный районный суд г. Читы с указанным выше иском, сославшись на то, что с <Дата> по <Дата> годы он проходил службу в органах внутренних дел и Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее - Управление). В <Дата> года согласно поданному заявлению его поставили на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из трёх человек. Впоследствии истец был уволен со службы по состоянию здоровья. В <Дата> года им получено уведомление о том, что решением жилищной комиссии Управления от <Дата> его сняли с учёта нуждающихся в жилых помещениях. С данным решением не согласен, считает его противоречащим жилищному законодательству, просит признать это решение незаконным, обязать ответчика восстановить его и членов его семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе истец Иванов О.В. с решением суда первой инстанции не согласен, считает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было разрешено заявленное при подаче искового заявления ходатайство об истребовании доказательств, чем были нарушены процессуальные права истца. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии у Управления правовых оснований для постановки его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы. Судом не было учтено, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требований п. 2 ст. 56 ЖК РФ по истечение двух лет с момента увольнения Иванова О.В. Кроме того, такое основание снятия с учета как увольнение статьей 56 ЖК РФ не предусмотрено. Просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. №).
Возражений на кассационную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Иванова О.В., его представителя Старицыну Н.В., поддержавших кассационную жалобу, представителя ответчика по доверенности Слепцова И.В., полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении требований Иванову О.В., суд исходил из того, что у Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю отсутствовали правовые основания для принятия Иванова О.В. и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий <Дата>, поскольку в силу части 3 статьи 52 ЖК РФ учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, не относится к компетенции жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю.
С данным выводом суда нельзя согласиться.
Порядок учета сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подлежащих увольнению со службы и уволенных со службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, определяется Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас и отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998г. № 1054 ( в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 № 475, от 14.11.2007 №778, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2009 года № 2н-9/09).
В силу пункта 1 и 2 Правил в настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы. Настоящие Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджете жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным со службы.
Согласно пункту 12 Правил ведение учета военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства осуществляется территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющих функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. В данном деле это Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю.
Как видно из материалов дела, Иванов О.В. с <Дата> года по <Дата> год проходил службу в органах внутренних дел (Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации), а после преобразования последней – в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Управление) и проживал с семьей в общежитии, нуждался в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 6 Правил.
За год до увольнения со службы решением жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Читинской области от <Дата> протокол № Иванов О,В. и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как не имеющие жилья, проживающие в общежитии (л.д.№). Приказом № л/с от <Дата> Иванов О.В. уволен со службы по пункту «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья. Общая продолжительность службы Иванова О.В. в календарном исчислении составляет 15 лет 04 месяца и 2 дня. На день увольнения со службы Иванов О,В. и члены его семьи не были обеспечены жилой площадью.
Таким образом, исходя из изложенного и с учетом вышеприведенных норм Правил решение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Читинской области от <Дата> протокол № о постановке на учет Иванова О.В. и членов его семьи в качестве нуждающихся в получении жилого помещения полностью соответствовало установленному Правилами единому порядку постановки на очередь нуждающихся в жилых помещениях и не противоречило нормам Жилищного Кодекса РФ. Ответчик имел и в настоящее время имеет право ставить на учет на получение жилых помещений своих сотрудников, в том числе и уволенных со службы. Доводы представителя ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Слепцова И.В. о том, что после введения в действие Жилищного кодекса РФ с 1 марта 2005 года учет нуждающихся в жилых помещениях был передан в ведение органов местного самоуправления, а в Управлении ведется лишь учет лиц, нуждающихся в служебных жилых помещениях, являются несостоятельными.
Принимая решение о снятии Иванова О.В. и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения <Дата> (протокол №), жилищная комиссия сослалась на пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, указав, что в связи с в ведением Жилищного кодекса РФ Иванов О.В. и члены его семьи подлежат снятию с учета, поскольку приняты на учет после 1 марта 2005 года и в связи с увольнением истца со службы.
Между тем, пункт 26 Правил не предусматривает такого основания снятия с очереди на получение жилых помещений как увольнение и введение в действие Жилищного кодекса РФ.
Не содержит такого основания и статья 56 Жилищного кодекса РФ.
Пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, указанный в решении жилищной комиссии, предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В данном случае эта норма права применению не подлежит, поскольку до настоящего времени Иванов О.В. и члены его семьи жилым помещением не обеспечены, нуждаются в получении жилья.
Таким образом, отказывая в удовлетворении требований Иванова О.В. о признании незаконным обжалуемого решения жилищной комиссии, суд неправильно применил материальный закон, что привело к вынесению незаконного решения, которое подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства дела установлены материалами дела, но им дана ненадлежащая правовая оценка, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца Иванова О.В.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить. Заявление Иванова Олега Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю от <Дата> о снятии с учета нуждающихся в получении жилья Иванова Олега Викторовича и членов его семьи (протокол № от <Дата>.
Восстановить Иванова Олега Викторовича и членов его семьи в очереди на получение жилья с <Дата> (решение жилищной комиссии от <Дата> протокол №).
Председательствующий судья: Н.П. Шишкина
Судьи: А.А. Карабельский
А.В. Иванов