Председательствующий по делу Дело №
судья Раитин А.И.
Кассационное определение
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Литвинцевой И.В.
и судей Багдасаровой Л.В., Ходусовой И.В.,
с участием прокурора Солохиной В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите <Дата> гражданское дело по заявлению прокурора Газимуро-Заводского района о взыскании с МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» задолженности по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 14 292 рубля, взыскании судебных расходов,
по кассационной жалобе представителя администрации МР «Газимуро-Заводский район» Раковой О.Ю.
на решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 28 декабря 2010 года, которым постановлено исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района о взыскании с МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» задолженности по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 14 292 рубля за период 2009-2010 года, а так же взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа», администрации МР «Газимуро-Заводский район», Управления образованием МР «Газимуро-Заводский район» за счет средств казны Газимуро-Заводского района в пользу Российской Федерации, субъекта РФ – Забайкальского края, МР «Газимуро-Заводский район» задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 14292 рубля.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Проверкой исполнения законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления в МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» выявлена задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 14 292 рубля за 2009-2010 года, которую прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Российской Федерации, субъекта РФ – Забайкальского края, МР «Газимуро-Заводский район», а также просил взыскать судебные расходы.
Определением Газимуро-Заводского районного суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МР «Газимуро-Заводский район», Управление образования МР «Газимуро-Заводский район» и Управление финансов МР «Газимуро-Заводский район».
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации МР «Газимуро-Заводский район» Ракова О.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к обязательным платежам, следовательно, исковое заявление прокурора подано с нарушением правил подведомственности. В соответствии с п.4 ст. 29 АПК РФ категория дел о взыскании обязательных платежей подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В кассационную инстанцию поступило заявление от представителя ответчика Раковой О.Ю., в котором она просит возвратить кассационную жалобу.
Указанное заявление не может быть принято во внимание, как отказ от кассационной жалобы, поскольку согласно положениям статьи 342 ГПК РФ заявление об отзыве кассационной жалобы (ее возврате) может быть подано суду, принявшему решение, до направления дела в суд кассационной инстанции.
В судебную коллегию по гражданским делам подается заявление об отказе от кассационной жалобы (ч.1 статьи 345 ГПК РФ). Такого заявления в краевой суд от ответчика не поступало.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора краевой прокуратуры Солохиной В.Е., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда по доводам жалобы не усматривает.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» пользование природной средой является платным. Плата за негативное воздействие взимается с субъектов хозяйственной деятельности, загрязняющих окружающую среду.
В силу статьи 16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным, порядок взимания платы устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года, действующим в редакции от 12 июня 2003 года, определен порядок определения размеров платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
Перечисляемая плата в процентном соотношении поступает в бюджеты Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет.
В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право предъявления исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, государства, субъектов РФ и муниципальных образований.
Нарушение или угроза нарушений правил экологической безопасности затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поэтому прокурор обратился в суд с приведенным выше требованием. Указанный спор не относится к категории экономических споров, возникших между юридическими лицами, в связи с чем доводы кассационной жалобы о подведомственности дела арбитражному суду являются ошибочными.
Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым решение суда изменить, так как не может согласиться с выводом суда о привлечении к ответственности по долгам юридического лица Управления образованием МР «Газимуро-Заводский район».
В соответствии с п.2 статьи 12 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.
На основании норм статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом.
В силу положений статьи 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении своей деятельности, в том числе и хозяйственной. Оборудование зданий и помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, входит в компетенцию образовательного учреждения.
Учреждение, к каковым относятся общеобразовательные школы, в соответствии со статьей 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
В силу норм статьи 120 ГК РФ субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества при недостаточности средств учреждения, позволяющих исполнить обязательство.
Собственником имущества и учредителем МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» является администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» (п. 1.5. Устава).
Управление образованием МР «Газимуро-Заводский район» не относится к лицам, указанным в статье 120 ГК РФ.
Таким образом, внести платежи за негативное воздействие на окружающую среду обязано учреждение за счет собственных средств, а если их недостаточно, то к субсидиарной ответственности должен быть привлечен учредитель – администрация МР «Газимуро-Заводский район», взыскание произведено за счет средств казны МР «Газимуро-Заводский район».
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от <Дата> изменить.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: Взыскать с МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 14292 рубля. В случае недостаточности собственных средств у МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» привлечь к субсидиарной ответственности администрацию МР «Газимуро-Заводский район» взыскав указанную сумму за счет средств казны МР «Газимуро-Заводский район» в пользу Российской Федерации, субъекта РФ – Забайкальского края, МР «Газимуро-Заводский район».
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу представителя МР «Газимуро-Заводский район» Раковой О.Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи