Председательствующий по делу Дело №
судья Подшивалова Н.С.
Кассационное определение
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Литвинцевой И.В.
и судей Кожиной Е.А., Кузнецовой О.А.,
с участием прокурора Михеева С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> гражданское дело по иску Золотухина О.Г. к Совету муниципального района «Шилкинский район» о признании решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 25.11.2010 г. № 186 «Об отзыве Главы муниципального района «Шилкинский район (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») Золотухина О.Г.» незаконным, восстановлении в должности Главы муниципального района «Шилкинский район»
по кассационной жалобе и.о. Главы муниципального района «Шилкинский район» Бородина Н.В.
на решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено исковые требования Золотухина О.Г. удовлетворить.
Решение Совета муниципального района «Шилкинский район» от 25.11.2010 г. № 186 «Об отзыве Главы муниципального района «Шилкинский район» (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») Золотухина О.Г. признать незаконным».
Восстановить Золотухина О.Г. в должности Главы муниципального района «Шилкинский район» (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») с 25.11.2010 г.
Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Определением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> постановлено: исправить описку, допущенную в решении Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> по гражданском делу по иску Золотухина О.Г. к Совету муниципального района «Шилкинский район» о признании решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 25.11.2010 г. № 186 «Об отзыве Главы муниципального района «Шилкинский район» (председателя Совета муниципальный район «Шилкинский район») Золотухина О.Г» незаконным, восстановлении в должности Главы муниципального района «Шилкинский район».
Указанную в абзаце 3 резолютивной части решения, дату с которой истец подлежит восстановлению в должности 25.11.2010г., считать надлежащей 01.12.2010г.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Литвинцевой И.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Золотухин О.Г. обратился в суд с приведенным выше заявлением, ссылаясь на следующее.
Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» он был отозван с должности Главы муниципального района «Шилкинский район» (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район»). Считает данное решение незаконным по тем основаниям, что представительный орган муниципального района - Совет муниципального района «Шилкинский район», принявший данное решение, допустил нарушения порядка удаления Главы муниципального района в отставку. Совет руководствовался положениями Регламента Совета муниципального района «Шилкинский район», противоречащими нормам федерального законодательства, местных муниципальных правовых актов. Просил суд признать решение Совета муниципального района «Шилкинский район» от 25.11.2010 г. № 186 «Об отзыве Главы муниципального района «Шилкинский район (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») Золотухина О.Г.» недействительным со дня его принятия.
Впоследствии Золотухин О.Г. уточнил заявленные требования, просил суд вышеназванное решение Совета муниципального района «Шилкинский район» от 25.11.2010 г. № 186 признать незаконным, восстановить его в должности Главы муниципального района «Шилкинский район» (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») со дня увольнения.
Судом постановлено приведенное выше решение и определение.
В кассационной жалобе и.о. Главы муниципального района «Шилкинский район» Бородин Н.В. просит решение суда отменить, считает, что доводы суда о том, что Глава муниципального района может быть удален в отставку только в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются ошибочными, поскольку удаление в отставку и отзыв это два самостоятельных порядка отрешения от должности Главы муниципального района. По его мнению, депутаты Совета муниципального района выступали в данном случае как избиратели Золотухина О.Г. и вправе были принимать решение об отзыве Золотухина О.Г. с занимаемой должности.
В возражениях на нее истец Золотухин О.Г. с доводами жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителей ответчика Бородина Н.В., Елагина А.И., поддержавших жалобу, истца Золотухина О.Г., полагавшего жалобу необоснованной, заключение прокурора краевой прокуратуры Михеев С.Н., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда не находит.
Разрешая данный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, объективно оценил имеющиеся в деле доказательства, применил нормы материального и процессуального права, и обоснованно исходил из того, что при принятии решения об отзыве Золотухина О.Г. с должности Главы муниципального района «Шилкинский район» были нарушены положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующие понятие отзыва депутата (члена выборного органа местного самоуправления), и процедуру принятия такого решения.
Из материалов гражданского дела следует, что 5 депутатов Совета муниципального района «Шилкинский район» 9 ноября 2010 года обратились в Совет МР «Шилкинский район» с предложением об отзыве Главы муниципального района Золотухина О.Г. в отставку в связи с утратой к нему доверия со стороны депутатов (л.д.66-67).
Вопрос об отзыве Главы муниципального района «Шилкинский район» в повестку очередного заседания не вносился (л.д.130-131), однако был поставлен на обсуждение сразу после открытия заседания.
Тайным голосованием было принято отозвать Золотухина О.Г. с должности на основании ст. 16а Регламента Совета муниципального района «Шилкинский район». За данное решение проголосовало 8 из 15 депутатов Совета муниципального района.
По результатам голосования было принято решение Совета муниципального района «Шилкинский район» № 186, которым Золотухин О.Г. отозван с должности Главы муниципального района «Шилкинский район (председателя Совета муниципального района «Шилкинский район») (л.д.5).
Вместе с тем, положениями статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирована процедура голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Голосование проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.(ч.2 п.2 ст. 24).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за него проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Как следует из приведенных выше фактических обстоятельств принятия решения об отзыве Золотухина О.Г. 8 депутатами Совета муниципального района «Шилкинский район» на основании обращения о недоверии к истцу, они не соответствуют тем требованиям, которые указаны в Федеральном законе в качестве обязательных для отзыва депутата (выборного должностного лица).
Избиратели, зарегистрированные в муниципальном образовании, не могут быть отождествлены с депутатами органа местного самоуправления, принимавшими решение о назначении Главы муниципального района, а процедура тайного голосования с проведением референдума.
Также оспариваемое решение не соответствует понятию удаления в отставку, поскольку оно принято без соблюдения требований, установленных статьей 74.1 приведенного выше Федерального закона, обязывающей уведомлять о выдвижении данной инициативы группой депутатов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, и принимать решение с учетом мнения указанного должностного лица.
Нормы статьи 16а Регламента Совета муниципального района «Шлкинский район» с учетом п.2 статьи 11 ГПК РФ не были применены, поскольку они не соответствуют ст. 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу.
С учетом приведенных выше доводов оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, кассационную жалобу и.о. Главы муниципального района «Шилкинский район» Бородина Н.В. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи