Председательствующий по делу Дело №
судья Новиков В.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Шишкиной Н.П.
и судей краевого суда Иванова А.В.
Чайкиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите <Дата> гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цветковой А.М. об оспаривании отказа комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения незаконным, обязании к предоставлению указанной выплаты,
по кассационному представлению прокурора,
на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено в удовлетворении заявления заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цветковой А.М. об оспаривании отказа комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения незаконным, обязании к предоставлению указанной выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд в интересах Цветковой A.M. с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Цветкова A.M. является бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Цветкова A.M. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания. В связи с чем, она распоряжением главы администрации Железнодорожного административного района от <Дата> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующий список ветеранов ВОВ, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Однако комиссией Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении Цветковой A.M. единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения отказано. Данный отказ считает незаконным, противоречащим п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, пп. 4 п. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указу Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», просил суд признать незаконным данный отказ ответчика, обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Цветковой А.М. единовременную денежную выплату на строительство жилого помещения на условиях долевого строительства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационном представлении участвующий в деле прокурор прокуратуры Забайкальского каря Выскубова С.А. считает выводы суда о том, что положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 носят адресный характер и распространяются только на лиц, конкретно в нем перечисленных, к которым заявитель не относится, не основаны на законе. Судом дано неправильное толкование Указа при определение его сферы действия по кругу лиц, а пп. 4 п. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ распространяет действие Указа, а также других законов, предусматривающих меры социальной поддержки участникам ВОВ, на несовершеннолетних узников концлагерей. Письмо Минрегиона РФ от 19.03.2010 г., содержащее иное толкование закона, на которое ссылается ответная сторона, не является официальным толкованием закона и не может применяться судом. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора.
В судебное заседание явились прокурор прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., представитель истца Цветковой А.М. – Цветкова Г.А. Истец Цветкова А.М., представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные о времени и месте кассационного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубову С.А., представителя истца Цветкову Г.А., поддержавших доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 362 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке.
Такие нарушения судом допущены при рассмотрении дела.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетние узники концлагерей в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» жильем не обеспечиваются.
Данный вывод суда не соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.
Из материалов дела усматривается, что Цветкова А.М. имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д.<данные изъяты>), является инвалидом первой группы (л.д.<данные изъяты>), в связи с чем, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующий список ветеранов ВОВ, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (см. л.д. <данные изъяты>).
Названной категории лиц согласно Указу Президента Российской Федерации № 1235 от 15.10.1992 г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлялись льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Указ Президента РФ № 1235 от 15.10.1992 г. утратил силу в связи со вступлением в действие Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, пунктом 8 статьи 154 которого установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закона от 12.01.1995 года «О ветеранах».
Статьей 13 Федерального закона «О ветеранах», действующей с учетом положений пункта 8 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, к мерам социальной поддержки ветеранов отнесены получение и содержание жилых помещений.
Инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах».
Из системного толкования определения лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны, приводимых в федеральных законах, следует, что законодатель относит к ним бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания.
Данное положение закреплялось в Указе Президента РФ № 1235, а затем было введено Федеральным законом № 122-ФЗ.
Поскольку на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, распространяются меры социальной поддержки, приведенные в ФЗ «О ветеранах», из Указа Президента РФ № 714 следует, что его действие распространяется и на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.
Ссылки стороны ответчика на Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 года № 10496-СК/07 не могут быть приняты во внимание.
Названным Письмом толкуется содержание пункта 1 Указа Президента Российской Федерации, однако из самого содержания пункта 1 следует, что его действие распространяется на инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку, к каковым относятся и узники концлагерей.
Данное Письмо не было опубликовано в установленном законом порядке.
Также судебная коллегия принимает во внимание то, что ответчиком нуждаемость истца в получении жилого помещения в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не оспаривалась.
С учетом приведенных выше доводов решения суда подлежит отмене.
При отсутствии необходимости устанавливать и исследовать новые обстоятельства дела, учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, суд кассационной инстанции находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять решение по существу заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> отменить. Принять по делу новое решение.
Заявление заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цветковой А.М. удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения на условиях долевого строительства незаконным.
Обязать Министерство социальной защиты населения забайкальского края предоставить Цветковой единовременную денежную выплату на строительство жилого помещения на условиях долевого строительства.
Председательствующий: Шишкина Н.П.
Судьи Иванов А.В.
Чайкина Е.В.