Председательствующий по делу Дело № 33-1094-2011
судья Соломонова Л.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кулаковой О.К.
и судей: Кожиной Е.А., Ходусовой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 апреля 2011 г. гражданское дело по иску Карелиной Е.П. к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной площади
по кассационной жалобе представителя истицы Вершинина С.В.
на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 21 февраля 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Карелиной Е.П. к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной площади отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия
установила:
Карелина Е.П. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя следующим. Она временно проживает по адресу: <адрес>, постоянного места жительства не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения, <данные изъяты>, <данные изъяты> – <данные изъяты>. Истицей было подано в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» заявление о предоставлении жилого помещения. В удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что для принятия на учет она (истица) должна иметь регистрацию по месту жительства на территории Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».
Карелина Е.П. просила суд признать отказ ответчика в предоставлении жилого помещения незаконным и возложить на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» обязанность предоставить ей вне очереди жилое благоустроенное помещение на условиях договора социального найма.
В процессе судебного разбирательства представитель истицы Вершинин С.В. исковые требования уточнил и просил суд признать отказ Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» № 1070 от 18 июня 2010 г. в предоставлении жилого помещения недействительным, признать Карелину Е.П. остронуждающейся в получении жилого благоустроенного помещения, обязать Администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и Администрацию городского округа «Город Чита» выделить Карелиной Е.П. вне очереди жилое благоустроенное помещение на условиях договора социального найма в черте города Читы, не менее 51 кв.м., с учетом дополнительной площади <данные изъяты>
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа «Город Чита».
В ходе рассмотрения дела представитель истицы Вершинин С.В. вновь уточнил исковые требования и просил суд признать Карелину Е.П. нуждающейся в получении жилого благоустроенного помещения и обязать ответчиков выделить Карелиной Е.П. вне очереди двухкомнатное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, в черте города Читы, не менее 36 кв.м., с учетом дополнительной площади как лицу, имеющему <данные изъяты>. От исковых требований в части признания отказа Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» № 1070 от 18 июня 2010 г. недействительным отказался, определением суда производство по делу в данной части прекращено.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель истицы Вершинин С.В. просит отменить судебное решение как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что <данные изъяты>, не могут быть ограничены в праве на получение жилья независимо от того встали они на очередь на получение жилья после 1 января 2005 г. или нет. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истица не может быть признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что суду не представлено доказательств её малоимущности. Считает, что лица, <данные изъяты>, относятся к категории иных граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и такие лица приравнены к малоимущим гражданам по состоянию здоровья. Не согласен с выводом суда об отсутствии бесспорных доказательств того, что истица <данные изъяты>, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Указывает на то, что судом Карелиной Е.П. не предложено предоставить дополнительные доказательства ее малоимущности.
В возражениях на кассационную жалобу представитель Администрации городского округа «Город Чита» Безруких А.В. считает решение суда законным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Ответчики Администрация городского округа «Город Чита» и Администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке по почте, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в их отсутствие не просили, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных в лиц на основании ч.2 ст.354 и ч.2 ст.167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения истицы Карелиной Е.П. и представителя истицы Вершинина С.В. о поддержании доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из дела, Карелина Е.П. просила суд признать ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке в связи с тем, что она <данные изъяты>, т.е. по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с ч.1, п.3 ч.2, ч.ч. 4-5 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу п.п. 1-4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Соответствующим Перечнем предусмотрено такое заболевание как эпилепсия с частыми припадками – код заболевания G 40 (Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378).
Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ у органов местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма лицу, <данные изъяты>, возникает в том случае, если указанное лицо является малоимущим и признано нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса РФ.
Довод кассационной жалобы о том, что такая обязанность у органов местного самоуправления возникает только из того обстоятельства, что истица страдает <данные изъяты>, основан на неправильном применении норм материального права, поэтому является несостоятельным.
Из толкования ч.2 ст.49 и ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Без учета очередности и времени приятия на учет жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случаях, установленных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
Обязанность органа местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст.14,16) и п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 1563-0-0).
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Как усматривается из дела, в судебном заседании 21 февраля 2011 г. суд представителю Карелиной Е.П. Вершинину С.В. предложил представить доказательства, подтверждающие обстоятельства малоимущности и нуждаемости истицы в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На предложение суда представитель истицы ответил отказом, мотивируя отказ тем, что данные обстоятельства для разрешения спора юридического значения не имеют (л.д. 98-99).
При таком положении оснований для удовлетворения заявленных истицей требований у суда не имелось, в связи с чем, решение суда об отказе Карелиной Е.П. в удовлетворении исков является законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы о незаконности судебного решения в названной части не свидетельствуют, поэтому отмену решения суда повлечь не могут.
В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что Карелина Е.П. не доказала суду то, что она <данные изъяты>.
В материалах дела имеются медицинские документы: ксерокопии справок Городской клинической больницы № 1, в которых содержится информация о том, что Карелина Е.П. в указанном учреждении находилась <данные изъяты> (л.д. 9-10); справка МУЗ «Центральная районная больница» Читинского района, которая выдана истице на основании амбулаторной карты и заключения <данные изъяты> в целях улучшения жилищных условий и в которой указан <данные изъяты> Карелиной Е.П. <данные изъяты> (л.д. 64); ксерокопия заключения Краевого противоэпилептического центра, в котором истице выставлен <данные изъяты> (л.д. 86).
При наличии таких доказательств суду следовало выяснить является ли <данные изъяты>. Без установления данного обстоятельства отказ Карелиной Е.П. в иске по тому основанию, что истица не доказала то, что она <данные изъяты>, является необоснованным и преждевременным.
С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения в связи с тем, что Карелина Е.П. не представила суду доказательств, подтверждающих то, что она является малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда города Читы от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истицы Вершинина С.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: