Председательствующий по делу Дело № 33-1929-2011

судья Раитин А.И.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Кожиной Е.А., Кузнецовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 июня 2011 года дело по заявлению прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственной службе занятости населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о понуждении провести аттестацию одиннадцати рабочих мест в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района»

по кассационной жалобе ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края

на решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 апреля 2011 года, которым постановлено исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района Бектемирова А.И. в интересах неопределенного круга лиц обязать государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственную службу занятости населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края провести аттестацию одиннадцати рабочих мест в срок до 01.06.2010г. удовлетворить в полном объеме.

Обязать государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» в срок до 01.06.2012г. провести аттестацию одиннадцати рабочих мест.

Возложить обязанность на Государственную службу занятости населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края профинансировать проведение аттестации в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» за счет средств казны в случае недостаточности финансовых средств у государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении провести аттестацию одиннадцати рабочих мест к государственному учреждению «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственной службе занятости населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. В результате проведенной проверки соблюдения требований трудового законодательства в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» установлено, что на 28.03.2011г. не проведена аттестация одиннадцати рабочих мест. Наличие такого нарушения трудового законодательства создает угрозу нарушения конституционных прав работников и лиц, которые поступят на данную работу в будущем, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Прокурор просил суд обязать государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственную службу занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края провести аттестацию одиннадцати рабочих мест в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования и просил обязать государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственную службу занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края провести аттестацию одиннадцати рабочих мест в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» в срок до 01.06.2012г.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края просит решение суда отменить в части возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности профинансировать проведение аттестации в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» за счет средств казны в случае недостаточности финансовых средств у государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района». Ссылается на то, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» подведомственно Государственной службе занятости населения Забайкальского края, которая в отношении него является главным распорядителем бюджетных средств. В силу того, что в отношении государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не наделен полномочиями, установленными п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), возложение на последнего обязанности профинансировать проведение аттестации рабочих мест за счет средств казны в случае недостаточности денежных средств у учреждения является незаконным.

Государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», Государственная служба занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенные о времени и месте кассационного рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебном заседании своих представителей не направили. Государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, Государственная служба занятости населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о причинах неявки суду не сообщили. В связи с изложенным судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Казанцевой Л.И., возражавшей против отмены или изменения решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из дела, государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» создано 15 октября 2008 г., что подтверждается копией Устава данного учреждения (л.д. 8-21).

Из ответа и.о. директора государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» от 28 марта 2011 г. следует, что в указанном учреждении аттестация рабочих мест не проводилась (л.д. 6).

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В силу п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569, все рабочие места, имеющиеся у работодателя, подлежат аттестации. Периодичность ее проведения устанавливается организацией самостоятельно, с учетом условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет (п. 5 данного Порядка).

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно п.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ, применяемой, поскольку спорные правоотношения возникли до 01 января 2011 г.) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу пп. 2 п. З ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 06.04.2011г.) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта. Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что обязанность по аттестации рабочих мест в государственном учреждении «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района», являющемся работодателем, не исполнена, вывод суда о возложении указанной обязанности на государственное учреждение «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.

Вывод суда о возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности профинансировать проведение аттестации рабочих мест в случае недостаточности финансовых средств у государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» соответствует положениям ст. 120 ГК РФ, т.к. названное лицо осуществляет функции учредителя и собственника имущества указанного учреждения, что подтверждается Уставом государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» (л.д. 8-21).

Довод кассационной жалобы о неприменении судом пп. 2 п. З ст. 158 БК РФ является несостоятельным. Приведенная правовая норма применению к спорным правоотношениям не подлежит, т.к. в данном случае у государственного учреждения «Центр занятости населения Газимуро-Заводского района» денежных обязательств не возникает, а возникает обязанность по проведению аттестации рабочих мест.

Разрешая спор, суд правильно применил материальный и процессуальный закон, правильно определил обстоятельства, имеющие значение, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам и положениям материального закона, подлежащим применению.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: