Председательствующий по делу Дело № судья Пивоваров А.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе: председательствующего судьи Толстоброва А.А., судей краевого суда Литвинцевой И.В., Васильевой Т.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите <Дата> гражданское дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» и МОУ СОШ о выделении за счет казны региона денежных средств в городской бюджет на приобретение учебников и приобретении учебников по кассационному представлению прокурора на решение Черновского районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено: В удовлетворении иска прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» и МОУ СОШ о выселении за счет казны региона денежных средств в городской бюджет на приобретение учебников и приобретении учебников отказать. Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Васильевой Т.И., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что учащиеся МОУ СОШ обеспечиваются учебниками и учебными пособиями не в полном объеме. Действующие нормы законодательства устанавливают, что обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными общеобразовательными стандартами, бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения. На 2011-2012 учебный год школе необходимо приобрести 12330 учебников и учебных пособий на сумму 2876660 рублей. Прокурор просил суд обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны края в бюджет городского округа «Город Чита» на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для МОУ СОШ 2876660 рублей, а МОУ СОШ приобрести на выделенные средства учебники. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационном представлении участвующий в деле прокурор Круликовский М.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом нарушены нормы материального права. Выражает несогласие с выводами суда о том, что Министерством финансов Забайкальского края в бюджет городского округа «Город Чита» субвенции перечисляются в полном объеме в предусмотренных бюджетом Забайкальского края суммах согласно поданным заявкам, что материалы дела не содержат факт ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края. Указывает, что финансовое обеспечение образовательного процесса возлагается на субъекты РФ. Применительно к Забайкальскому краю, обязанность финансирования расходов на приобретение учебников возлагается на Министерство финансов <адрес>, которое является финансовым органом края. Судом не принято во внимание, что выделенных Министерством финансов Забайкальского края на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции субвенций на приобретение учебников (около 100 тыс.) явно недостаточно. При формировании бюджета Забайкальского края реальная потребность муниципального общеобразовательного учреждения в учебниках не учтена. Заявки школы удовлетворяются без учета потребителей в учебниках и учебных пособиях, денежные средства выделяются без учета реальной стоимости учебников. Кроме того, суду представлены доказательства, подтверждающие сумму расходов, необходимых для приобретения учебников на 2011-2012 учебный год, а также представлены доказательства, подтверждающие факт недостаточности финансирования на указанные цели. Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований у суда не имелось. В письменных возражениях представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.считает решение Черновского районного суда г. Читы законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационное представление прокурора – без удовлетворения. Представитель прокуратуры Черновского района г. Читы, представитель ответчика МОУ СОШ в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав объяснения представителей ответчиков Бондаренко И.А., Кузнецовой Т.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу. Отказывая в удовлетворении требований прокурора, районный суд исходил из того, что субвенции на финансирование основных общеобразовательных программ направляются в полном объеме в предусмотренных бюджетом Забайкальского края суммах согласно поданным заявкам. Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям. Статья 43 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования подпунктом 6.1 пункта 6 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (пп.13 п. 2 ст. 26.3) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ. Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия (приобретение и пополнение библиотечного фонда учебников в соответствии с федеральными перечнями учебников ежегодно утверждаемыми федеральными органами государственной власти в сфере образования) установлены Законом Забайкальского края № 244-ЗЗК от 05.10.2009 «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования». Согласно п. 5 ст. 19, п. 3 ст. 20 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. К компетенции образовательных учреждений относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса (п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации, которые обязаны предоставлять местным бюджетам соответствующие субвенции. В свою очередь органы местного самоуправления и образовательные учреждения обязаны непосредственно обеспечить право учащихся на получение бесплатных учебников и учебных пособий. По информации учреждения образования на 2011-2012 учебный год школе необходимо приобрести 12330 экземпляров учебников и учебных пособий на общую сумму 2876660 рублей . Сведений о перечислении средств на указанные цели либо об оплате счетов на приобретение учебников и учебных пособий на 2011-2012 учебный год в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Министерства финансов Забайкальского края выделить денежные средства на приобретение учебников и об обязании администрации городского округа «Город Чита» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» г. Читы их приобрести являются обоснованными. Объем денежных средств, необходимых для приобретения учебников и учебных пособий, ответчиками в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не оспаривался, своих расчетов ими представлено не было. В связи с этим доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу представителем Министерства финансов Забайкальского края о недоказанности суммы расходов, во внимание приняты быть не могут. Своих расчетов Министерство финансов Забайкальского края и Администрацию городского округа «Город Чита» не приводят. Доводы ответчиков о том, что финансирование расходных обязательств ими финансируется надлежащим образом в соответствии с нормами действующего законодательства на основании поступивших заявок, не свидетельствуют о достаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями. При таких обстоятельствах, поскольку районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены, но им не дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Черновского районного суда г. Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение: Исковые требования прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить. Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны Забайкальского края в бюджет городского округа «Город Чита» денежные средства в размере 2876660 (два миллиона восемьсот семьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят) рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для МОУ СОШ. Обязать МОУ СОШ и Администрацию городского округа «Город Чита» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год. Председательствующий судья А.А. Толстобров Судьи И.В. Литвинцева Т.И. Васильева