Председательствующий по делу Дело № 33-4638-2011

судья Иванец С.В.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

и судей краевого суда Ходусовой И.В., Васильевой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чита 28 декабря 2011 года гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Кислициной Е.В. к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма

по кассационной жалобе представителя администрации городского округа «Город Чита» Безруких А.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 октября 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Абрамовой Н.А. удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Абрамовой Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее 25 кв.м.

При невозможности исполнения судебного решения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств предусмотреть возможность взыскания в пользу Абрамовой Н.А. стоимости жилого помещения с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 16 декабря 2011 года постановлено:

исправить описку, допущенную в решении Центрального районного суда г. Читы от 31 октября 2011 года.

Во вводной, описательной и резолютивной части решения суда вместо «Кислицына Е.В.» указать Кислицина Е.В.

В резолютивной части решения суда от 31 октября 2011 года вместо «Исковые требования Абрамовой Н.А. удовлетворить. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Абрамовой Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее 25 кв.м. При невозможности исполнения судебного решения по причине отсутствия свободного жилья или недостаточности выделенных денежных средств предусмотреть возможность взыскания в пользу Абрамовой Н.А. стоимость жилого помещения с министерства финансов Забайкальского края за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края» указать «Исковые требования заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Кислициной Е.В. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее 25 кв.м. в городе Чите».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Васильевой Т.И., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. в интересах Кислициной Е.В. обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Кислицина Е.В., родившаяся <Дата>, относилась к числу детей-сирот: ее мать, Г..., умерла в 1989 году, отец безвестно отсутствовал. Решением исполнительного комитета Петровск-Забайкальского городского совета народных депутатов № от <Дата> Кислицина Е.В. была помещена в школу-интернат № <адрес>. Жилое помещение за истицей не закреплялось ввиду его отсутствия. После окончания школы-интерната Кислицина Е.В. обучалась в профессиональном училище в г. Чите, по окончании которого жилое помещение истице предоставлено не было. В июле 2001 года Кислицина Е.В. обращалась в администрацию г. Читы по вопросу предоставления жилья, однако органами опеки и попечительства на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поставлена не была. Кислицина Е.В. зарегистрирована в общежитии, проживает на съемных квартирах с несовершеннолетним ребенком. В ходе проведения прокуратурой проверки установлен факт ненадлежащего финансирования из бюджета края расходов, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заместитель прокурора края просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Кислициной Е.В. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в черте г. Читы, общей площадью не менее 25 кв.м., отвечающей санитарным и техническим требованиям.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 16 декабря 2011 года в решении суда исправлены описки.

В кассационной жалобе представитель администрации городского округа «Город Чита» Безруких А.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению. Независимо от того, в очередном или внеочередном порядке предоставляется жилье по договору социального найма, гражданин должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно заявлению прокурора Кислицина Е.В. на учете детей-сирот в администрации городского округа «Город Чита» не состояла и не состоит. Письменных доказательств обращения истицы с заявлением о постановке на учет либо об оказании содействия в постановке на учет не представлено. Не обоснован вывод суда о возникновении у истицы права на предоставление жилья в связи с ее обращением по вопросу приобретения жилья в 2001 году в орган опеки и попечительства, который не принял меры по постановке ее на соответствующий учет.

Кислицина Е.В., представители Администрации городского округа «Город Чита», Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Антипенко А.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилья, после окончания пребывания в соответствующем учреждении, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Из указанного положения, а также из статьи 1 закона, следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, гарантируемая социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа указанного возраста.

Достижение лицом 23-летнего возраста, ставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Предоставление дополнительных гарантий, указанных в законе, является мерой социальной поддержки со стороны государства, и осуществляется в заявительном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма.

Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из положений приведенных выше федеральных законов следует, что для принятия решения о предоставлении жилого помещения органом местного самоуправления необходим факт постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления по месту его жительства.

Как следует из материалов дела, Кислицина Е.В. родилась <Дата> и в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Решением исполнительного комитета Петровск-Забайкальского городского Совета народных депутатов от <Дата> № истица была помещена в государственное учреждение – школу-интернат № <адрес>. Жилое помещение за ней не закреплялось в связи с его отсутствием.

При таких обстоятельствах Кислицина Е.В. имела право на получение жилого помещения и подлежала постановке на учет по месту своего жительства до достижения возраста 23 лет.

Между тем, доказательств того, что истица до достижения 23 лет заявила о своих правах путем подачи заявления о постановке ее на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в получении жилого помещения, не имеется. Устное обращение в администрацию Железнодорожного района г. Читы, где, с ее слов, ей разъяснили, что она должна встать на учет по месту жительства в г. Петровск-Забайкальске, во внимание принято быть не может.

В прокуратуру за защитой своих прав истица обратилась 16 августа 2011 года.

При таком положении, выводы районного суда об обоснованности заявленных требований законными и обоснованными признать нельзя, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истица до достижения 23 лет заявила о своих правах путем подачи заявления о постановке ее на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в получении жилого помещения.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 31 октября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Кислициной Е.В. к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Председательствующий А.В. Иванов

Судьи И.В. Ходусова

Т.И. Васильева

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева