Председательствующий по делу Дело № 33-4618-2011 судья Копеистова О.Н. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе: председательствующего судьи Иванова А.В., и судей краевого суда Ходусовой И.В., Васильевой Т.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чита 28 декабря 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственной лесной службе Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить очистку участка лесного фонда по кассационной жалобе руководителя Государственной лесной службы Забайкальского края Ланцева В.В. на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 октября 2011 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить. Обязать Государственную лесную службу Забайкальского края организовать и обеспечить очистку лесного массива от захламленности порубочными остатками в квартале 39, выдел 48 Новопавловского участкового лесничества Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края, урочище «Укырка», в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заслушав доклад судьи краевого суда Васильевой Т.И., судебная коллегия установила: Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. По результатам прокурорской проверки установлено, что участок лесного фонда, находящийся в квартале 39, выдел 48 Новопавловского участкового лесничества Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края, урочище «Укырка», захламлен. На данном участке имеются порубочные остатки от незаконной рубки древесины – спиленные деревья, кроны, сучья, ветки. Ответчик не принял меры по охране указанного участка лесного фонда, не организовал и обеспечил санитарно-оздоровительные мероприятия по очистке лесного массива. Прокурор просил суд обязать ответчика организовать и обеспечить очистку названного лесного массива от захламленности порубочными остатками. Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе руководитель Государственной лесной службы Забайкальского края Ланцев В.В. просит решение суда отменить как незаконное, исковое заявление оставить без рассмотрения. Ссылается на существенное нарушение судом норм процессуального права. Прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора: с целью выявления лиц, совершивших лесонарушение, и инициирования применения к ним соответствующих санкций прокурор к ответчику не обращался. Государственной лесной службой Забайкальского края установлено, что обнаруженная <Дата> незаконная рубка леса осуществлена в июне 2011 года. Следственными органами по данному факту возбуждено уголовное дело, которое постановлением от <Дата> приостановлено в связи розыском лица, совершившего преступление. Основания для включения в план санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке от захламления участка леса возникнут у ответчика по прошествии года с момента обнаружения порубки, если нарушитель не будет установлен. Предмет спора отсутствует, т.к. Государственная лесная служба Забайкальского края нарушений не допускала, срок для включения данных мероприятий в план не наступил, прокурор с требованием о признании незаконным бездействия ответчика не обращался. В случае установления виновных лиц возложение на службу соответствующей обязанности повлечет необоснованное расходование средств федерального бюджета. Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Яшкину Ю.В., прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Антипенко А.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, <Дата> в ходе прокурорской проверки был установлен факт захламления участка лесного фонда, расположенного в квартале 39, выдел 48 Новопавловского участкового лесничества Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края, урочище «Укырка», порубочными остатками, ветровалом (л.д. 9). Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на Государственную лесную службу Забайкальского края обязанность по организации и обеспечении очистки лесного массива от захламленности порубочными остатками, районный суд исходил из того, что в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, Положением о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 11.09.2008 № 8, обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий указанного выше участка лесного фонда, находящегося в ведении ответчика, лежит на Государственной лесной службе Забайкальского края. Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о том, что Государственная лесная служба Забайкальского края является надлежащим ответчиком по делу, полагает, что оснований для возложения на службу обязанности по организации очистки лесного массива от захламленности порубочными остатками не имелось. Согласно пункту 8 с Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Согласно пункту 66 указанного Руководства при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п.п. 67, 68 Руководства). Размещение заказа на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий производится в соответствии с "Положением об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" (Постановление Правительства Российской Федерации N 418 от 30 июня 2007 г.) путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (п.п. 27, 28 Руководства). Поскольку из материалов дела усматривается, что захламление участка лесного фонда было обнаружено в июне 2011 года, срок для включения мероприятий по его очистке в план санитарно-оздоровительных мероприятий не наступил, оснований для удовлетворения иска прокурора не имелось. При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но им дана ненадлежащая правовая оценка, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Судебная коллегия находит несостоятельными доводы ответчика о том, что поскольку прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, его заявление подлежало оставлению без рассмотрения. Несоблюдение досудебного порядка обращения к ответчику является основанием для возвращения искового заявления, а в случае его принятия - основанием для оставления заявления без рассмотрения, только в случае, если такой порядок установлен федеральным законом для данной категории споров или предусмотрен договором. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Центрального районного суда г. Читы от 18 октября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении искового заявления Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственной лесной службе Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить очистку участка лесного фонда отказать. Председательствующий А.В. Иванов Судьи И.В. Ходусова Т.И. Васильева Копия верна: Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева