Председательствующий по делу Дело №33-3356-2012 судья Бурак М.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шишкиной Н.П. и судей краевого суда Иванова А.В., Толстоброва А.А. с участием прокурора Арутюнова А.В. при секретаре Матвиенко О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 октября 2012 года гражданское дело по заявлению Лихачевой Л.А. об оспаривании постановления Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии от 6 сентября 2012 года №35/186-4 по апелляционной жалобе заявителя Лихачевой Л.А. на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 19 сентября 2012 года, которым постановлено в удовлетворении заявления Лихачевой Л.А. об оспаривании постановления Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии от 6.09.2012 № 35/186-4 отказать. Заслушав доклад судьи краевого суда Н.П. Шишкиной, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Лихачева Л.А. обратилась в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что постановлением Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии от 6 сентября 2012 года № 35/186-4 в регистрации ее кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» шестого созыва по одномандатному избирательному округу №4, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Забайкальском крае отказано. Представленные в избирательную комиссию документы о регистрации списка кандидатов оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому названное постановление является незаконным и необоснованным (л.д.4). Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе Лихачева Л.А. выражает несогласие с решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 19 сентября 2012 года, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Ссылается на то, что судом неверно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела. Территориальная избирательная комиссия не обладает полномочиями по принятию решения об отказе в регистрации ее кандидатуры в депутаты городской думы, таким правом обладает суд. В данном случае комиссией были превышены ее полномочия. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством, Уставом политической партии «Справедливая Россия» партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение имею право принимать участие в выборах, выдвигать кандидатов, их списки, и данное полномочие не относиться к исключительному ведению местного отделения партии. Отказом в регистрации кандидата по причине нарушения региональным отделением политической партии порядка принятия решения о выдвижении отделением кандидатов избирательная комиссия вмешивается во внутрипартийную деятельность политической партии. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме (л.д.125). В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы заявителя председатель Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии Сидоренко Т.Н., представитель избирательной комиссии по доверенности Федоров А.А., прокурор, участвующий в деле, Хорлоева Ю.Г. полагают решение районного суда законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.128-132). Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения заявителя Лихачевой Л.А., ее представителя Горелова В.И., поддержавших апелляционную жалобу, представителя территориальной избирательной комиссии Федорова А.А., считающего решение суда правильным, заключение прокурора Арутюнова А.В.., полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда правильным. В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 30 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения Партии относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. К исключительной компетенции Совета регионального отделения, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 34 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и или списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической Партии, а также назначение и досрочное прекращение полномочий уполномоченных представителей Партии по всем вопросам, связанным с ее участием в указанных выборах, в том числе уполномоченных представителей Партии по финансовым вопросам. В соответствии с частью 4 статьи 42 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигают кандидатов на должности глав и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списки кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в указанных в настоящей части Устава выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия. Решением президиума центрального совета Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 13.07.2007 года № 360ПР подтверждается, что на территории муниципального образования городского округа «Город Петровск-Забайкальский» создано и действует местное отделение от Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Поскольку на территории муниципального образования городского округа «Город Петровск-Забайкальский» действует местное отделение от Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», то в силу приведенных выше положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», решение о выдвижении кандидатов на выборы депутатов Совета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по одномандатным округам должно быть принято на собрании местного отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в г. Петровск-Забайкальский. Как видно из материалов дела и как правильно установил суд, 28.08.2012 года в Петровск-Забайкальскую городскую территориальную избирательную комиссию представителем регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ФИО9 поданы документы на Лихачеву Л.А. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» шестого созыва, что подтверждается актом о приеме документов от 28.08.2012 года. Согласно выписке из Протокола № 3 Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае от 31.07.2012 года, членами Бюро Совета принято решение о выдвижении Лихачевой Л.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по одномандатному округу № 4. Согласно Приложению к решению Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае от 31.07.2012 года, избирательным объединением региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае, кандидатом на выборы депутатов Совета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края по одномандатному округу № 4 выдвинута Лихачева Л.А.. Согласно статье 38 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» к компетенции Бюро Совета регионального отделения Партии относится оперативное рассмотрение следующих вопросов: реализации решений Съезда, Председателя Партии, Президиума, Бюро Президиума, Конференции (Общего собрания) и Совета регионального отделения; осуществления распорядительных функций и всех полномочий Совета регионального отделения, входящих в его компетенцию, установленную настоящим Уставом, за исключением отнесенных настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета регионального отделения. Оценив представленные на регистрацию документы, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришёл к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Лихачева ЛА. выдвинута кандидатом на выборы депутатов Совета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края по одномандатному округу № 4 неправомочным органом - Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае, что подтверждается выпиской из протокола №3 Бюро Совета регионального отделения от 31.07.2012 года и приложением к нему. Согласно статье 38 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», рассмотрение данного вопроса к компетенции Бюро Совета регионального отделения Партии не относится. При этом, Лихачевой Л.А. не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт принятия решения о выдвижении ее кандидатом на выборы депутатов Совета городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края по одномандатному округу решением местного отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Петровск-Забайкальском районе. Подпунктом «б» пункта 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основанием для отказа в регистрации для кандидатов выдвинутых политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". Аналогичное основание для отказа в регистрации списка кандидатов закреплено в подп.1 части 7 статьи 50 Закона «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Поскольку судом достоверно установлено несоблюдение Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «Политических партиях», а именно выдвижение кандидата в депутаты неправомочным органом, выводы суда первой инстанции о законности постановления Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии от 06 сентября 2012 № 35/186-4 об отказе в регистрации Лихачёвой ФИО16 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» судебная коллегия находит правильными. Доводы заявителя Лихачевой Л.А., изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и их применения. Исходя из положений Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», подлежащих применению по данному делу, порядок выдвижения кандидатов в депутаты политической партией не является произвольным, производится в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом «О политических партиях», несоблюдение которых является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. Доводы заявителя и его представителя о нарушении избирательной комиссией процедуры принятия решения о регистрации кандидата и проведения заседания комиссии судебная коллегия находит несостоятельными. К полномочиям избирательной комиссии относится заверение представленного списка кандидатов. Заверение избирательной комиссией списков только подтверждает получение избирательной комиссией необходимых документов для регистрации, и само по себе не порождает каких-либо юридически значимых последствий. В силу части 2 статьи 48 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Закона края. Нарушение порядка выдвижения кандидатов - это нарушение процедуры выдвижения кандидата, её нельзя отнести к недостаткам оформления документов, которые можно исправить в соответствии с частью 2 статьи 48 ЗЗК. Оспариваемое постановление принято Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссией в соответствии полномочиями, предоставленными ей Законом Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», и с соблюдением избирательного законодательства и не может расцениваться как вмешательство во внутрипартийную деятельность политической партии. Оснований для отмены и изменения правильного решения суда не имеется. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 19 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лихачевой Л.А без удовлетворения. Председательствующий судья: Н.П. Шишкина Судьи: А.В. Иванов А.А. Толстобров