Председательствующий по делу Дело № 33-3427-2012

судья Замиенова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Кожиной Е.А.

и судей краевого суда Антипенко А.А.

Чайкиной Е.В.

при секретаре Семеновой Ю.Б.

с участием прокурора Арутюнова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 октября 2012 года гражданское дело по заявлению избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» о признании неправомерными действия администрации МР «Дульдургинский район» и обязании администрации МР «Дульдургинский район» осуществлять финансирование проведения дополнительных выборов депутатов Совета МР «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3, назначенных на 14.10.2012 г.,

по частной жалобе представителя администрации МР «Дульдургинский район» Базарова Э.Ц. на определение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2012 года, которым постановлено отказать в удовлетворении ходатайства представителя администрации МР «Дульдургинский район» о приостановлении производства по делу;

по апелляционной жалобе Главы администрации МР «Дульдургинский район» Мункуева Д.Ч. и апелляционному представлению заместителя прокурора Дульдургинского района Цыренова Д.В. на решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2012 года, которым постановлено заявленные требования избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об оспаривании действия (бездействия) администрации муниципального района «Дульдургинский район» удовлетворить.

Признать неправомерными действия (бездействия) администрации муниципального района «Дульдургинский район», выразившиеся в приостановлении финансирования дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3, назначенных на 14.10.2012г.

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» осуществлять финансирование проведения дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3 назначенных на 14.10.2012г.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение в части обязания администрации муниципального района «Дульдургинский район» осуществлять финансирование проведения дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3 назначенных на 14.10.2012 г. подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Избирательная комиссия МР «Дульдургинский район» обратилась в суд с указанным выше заявлением, мотивировала его следующим. Решением окружной избирательной комиссии по Северному одномандатному округу № 3 признаны избранными пять депутатов. На основании заявлений и решений Совета муниципального района от 29.02.2012г. и 21.06.2012г. сложили свои полномочия избранные депутаты Бондарев А.Д., Ванчиков Б.Б. и Балданов Б.Б. В результате досрочного прекращения полномочий депутатов решением избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» № 4 от 27.07.2012г. «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3» были назначены дополнительные выборы депутатов на 14.10.2012г. Ссылаясь на неправомерные действия (бездействие) администрация МР «Дульдургинский район», выразившиеся в приостановлении финансирования дополнительных выборов до признания выборов законными в судебном порядке, заявитель просил суд признать такие действия (бездействия) администрации МР «Дульдургинский район» неправомерными, возложить обязанность на администрацию МР «Дульдургинский район» осуществлять финансирование проведения дополнительных выборов, назначенных на 14.10.2012г., обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В судебном заседании суда первой инстанции 3 октября 2012 г. представителем администрации МР «Дульдургинский район» Базаровым Э.Ц. было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения дела до разрешения других гражданских дел о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» и о признании недействующим решения Совета муниципального района «Дульдургинский район» от 19 июля 2012 года № 528 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3» и вступления по ним решений в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше определение от 3 октября 2012 г.

В частной жалобе представитель администрации МР «Дульдургинский район» Базаров Э.Ц. просит определение суда отменить, считает, что имелись все основания для приостановления производства по делу, предусмотренные ст. 215 ГПК РФ, и приведенные им в судебном заседании суда первой инстанции 3 октября 2012 года. Кроме того, отмечает, что прокуратурой Дульдургинского района в Забайкальский краевой суд поданы заявления об отмене решения избирательной комиссии МР «Дульдургинский район» № 4 от 27.07.2012г. и об отмене решения Совета МР «Дульдургинский район» от 19.07.2012 года № 529 «О внесении изменений в решение Совета МР «Дульдургинский район» от 27.12.2011 года № 473 «О бюджете муниципального района «Дульдургинский район» на 2012 год». Производства по указанным делам приостановлено до апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ дела о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район».

В апелляционном представлении заместитель прокурора Дульдургинского района Цыренов Д.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Ссылается на то, что решение Совета МР «Дульдургинский район» о проведении дополнительных выборов принято в неправомочном составе, как и решение Совета МР «Дульдургинский район» 19.07.2012 года № 529 о внесении изменений в решение Совета МР о бюджете муниципального района «Дульдургинский район» на 2012 год.

В апелляционной жалобе Глава администрации МР «Дульдургинский район» Мункуев Д.Ч. просит решение суда отменить, ссылается на то, что 7 августа 2012 года Забайкальский краевой суд принял решение о неправомочности состава депутатов Совета МР «Дульдургинский район», апелляционное рассмотрения данного дела назначено в Верховном Суде РФ на 17.10.2012 г. Считает, что изменения в бюджет МР «Дульдургинский район» на 2012 год о финансировании дополнительных выборов внесены с нарушением процедуры принятия решений Совета МР. Отмечает, что у администрации МР имелись основания для приостановления финансирования дополнительных выборов, в т.ч. предостережение прокурора от 21.09.2012 г. В случае вступления в законную силу решений Забайкальского краевого суда выделение финансовых средств на проведение дополнительных выборов будет незаконно, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, а также необходимости проведение основных выборов. Спорные решения Совета МР приняты в неправомочном составе – менее 2/3 от установленной численности депутатов. Реализация решения Совета МР от 19.07.2012 г. № 529 о внесении изменений в бюджет МР на 2012 год приведет к сокращению расходов бюджета, что нарушит интересы муниципального образования, неопределенного круга лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, частной жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя администрации муниципального района «Дульдургинский район» Базарова Э.Ц., поддержавшего доводы апелляционной и частной жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнова А.В., поддержавшего апелляционное представление, представителей избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» Соколова Д.В., Чечель Е.Н., полагавших решение и определение суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» суд правильно и полно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального района «Дульдургинский район» № 528 от 19.07.2012 года принято решение «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3». Выборы назначены на 14.10.2012 года.

Соответствующее решение также принято избирательной комиссией муниципального района «Дульдургинский район»(№ 4 от 27.07.2012 года).

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», информация о выборах официально опубликовано в газете муниципального района «Дульдургинский район» «Ленинец» и на официальном сайте района 31.07.2012 года(см.л.д.7).

Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, а также расходов на эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей производится за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов(ст. 57 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 67 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае»).

В суде первой инстанции не оспаривалось того обстоятельства, что финансирование выборов, назначенных на 14.10.2012 года администрацией муниципального района «Дульдургинский район» в полном объеме не произведено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что такие действия администрации являются нарушением положений ст. 15 Конституции РФ, поскольку администрация муниципального района фактически не исполняет федеральный закон, что создает предпосылки нарушения конституционного права граждан РФ, проживающих на территории Дульдургинского района избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления сводятся фактически к тому, что решение Совета муниципального района «Дульдургинский района» о проведении дополнительных выборов принято в неправомочном составе, поскольку в его работе принимало участие менее 2/3 от установленной численности депутатов, в связи с чем такое решение является незаконным, как и последующие решения избирательной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» № 4 от 27.07.2012 года, и Совета муниципального района «Дульдургинский район» № 529 от 19.07.2012 года.

Такие доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были отвергнуты по основаниям, которые судебная коллегия находит правильными.

Действительно, решением Забайкальского краевого суда от 07.08.2012 года частично удовлетворены заявления Базарова Э.Ц., Ванчикова Б.Б., Балдановой Р.Д., состав депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» признан неправомочным в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Вместе с тем, в части требований о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» с 26.07.2012 года отказано по тем основаниям, что прекращение полномочий представительного органа осуществляется с момента вступления в силу соответствующего решения суда(п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального района «Дульдургинский район)(см.л.д.105-109).

Вышеназванное решение в законную силу не вступило, назначено для апелляционного рассмотрения в Верховном Суде РФ на 17.10.2012 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для приостановления финансирования избирательной компании у администрации муниципального района «Дульдургинский район» не имелось.

Иное бы явилось нарушением конституционного положения о независимости и самостоятельности местного самоуправления.

Также не находит судебная коллегия и оснований к отмене определения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства администрации муниципального района «Дульдургинский район» о приостановлении производства по настоящему делу.

Как видно из материалов дела, такое ходатайство было заявлено представителем администрации муниципального района «Дульдургинский район» в судебном заседании 03.10.2012 года(см. протокол судебного заседания от 03.10.2012 года, л.д. 110-112).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, суд первой инстанции обоснованно указал, что оснований, предусмотренных ст. 215 ГПК РФ по данному делу нет.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции считает возможным согласиться.

То обстоятельство, что имеется не вступившее в законную силу решение Забайкальского краевого суда от 07.08.2012 года, а также то, что определением судьи Забайкальского краевого суда от 06.09.2012 года приостановлено производство по гражданскому делу по заявлению Базарова Э.Ц. об отмене и признании недействующим Решения Совета муниципального района «Дульдургинский район» от 19.07.2012 года № 528 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района «Дульдургинский район» по Северному избирательному округу № 3», и то, что в Дульдургинском районном суде приостановлено дело по заявлению прокурора Дульдургинского района об отмене Решения Совета муниципального района «Дульдургинский район» от 19.07.2012 года № 529 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Дульдургинский район» «О бюджете муниципального района «Дульдургинский район» на 212 год», основанием к приостановлению производства по рассматриваемому делу не являлось.

Довод о том, что в будущем решение Забайкальского краевого суда от 07.08.2012 года вступит в законную силу и проведенные 14.10.2012 года выборы могут быть признаны незаконными, носит предположительный характер и на правильность выводов суда первой инстанции не влияет.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения и определения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Определение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2012 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 3 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, апелляционное представление без удовлетворения.

Председательствующий: Кожина Е.А

Судьи: Антипенко А.А.

Чайкина Е.В.