№ 7-77-2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
9 апреля 2010 года г. Чита
Заместитель председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Деревцовой А.И. на постановление мирового судьи судебного участка №22 Нерчинско-Заводского района от 22 декабря 2009 года, решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда от 20 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Деревцовой Альбины Ильиничны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 22 декабря 2009 года глава администрации сельского поселения «Ивановское» Деревцова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 20 января 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
Деревцова А.И. обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и решение судьи районного суда как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Нерчинско-Заводского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления сельского поселения «Ивановское» санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка, отсутствие аншлагов, запрещающих размещать отходы в указанном месте. При этом администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» постановлением № 291 от 20 мая 2009 года утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1224 кв. м., расположенного 1400м. на северо-восток от села Ивановка, выделенного для свалки твердых бытовых отходов в селе Ивановка.
Привлекая Деревцову А.И. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что в действиях указанного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку Деревцова А.И. не установила запрещающие аншлаги, не огородила территорию, отведенную для свалки, то есть не организовала места для хранения данного мусора.
Судья районного суда, оставляя постановление мирового судьи без изменения, исходил из того, что бездействие Деревцовой А.И. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку неисполнение указанным должностным лицом местного самоуправления своих обязанностей привело к возникновению несанкционированной свалки.
С данными выводами судей согласиться нельзя по следующим основаниям.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст.8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции администрации.
Таким образом, выводы судов о том, что необеспечение администрацией удаления бытовых отходов из мест их образования и транспортировки последних для их накопления в установленных (санкционированных) местах образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются неправильными, противоречат буквальному содержанию указанной нормы КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут являться законными и обоснованными и подлежат отмене.
Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №22 Нерчинско-Заводского района от 22 декабря 2009 года, решение судьи Нерчинско-Заводского районного суда от 20 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Деревцовой А.И., отменить.
Производство по делу прекратить.
Заместитель председателя
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина