Дело № 7-238-2010
П О С ТА Н О В Л Е Н И Е
14 сентября 2010 года г. Чита
И.о. заместителя председателя Забайкальского краевого суда Л.В. Багдасарова, рассмотрев протест заместителя прокурора края С.Н. Козловой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г. Читы от 27 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Кадалинское ПСО» Новикова О.Ю.,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г. Читы от 27 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте, принесенном в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края С.Н. Козлова просит указанное постановление отменить, считая его вынесенным с нарушением требований процессуального законодательства, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, указанный протест, нахожу доводы протеста обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения (ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Срок исполнения предписания от 8 апреля 2009 года установлен до 10 февраля 2010 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 11 февраля 2011 года.
При таких обстоятельствах изложенный в постановлении и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г. Читы от 27 мая 2010 года вывод об истечении срока давности привлечения директора Общества с ограниченной ответственностью «Кадалинское ПСО» Новикова О.Ю. к административной ответственности, на момент рассмотрения им дела об административном правонарушении, не соответствует требованиям закона.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, таким случаем, в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенное и.о. мирового судьи нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г. Читы от 27 мая 2010 года нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, указанное постановление подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Забайкальском краевом суде протеста заместителя прокурора Забайкальского края годичный срок давности привлечения директора Общества с ограниченной ответственностью «Кадалинское ПСО» Новикова О.Ю. к административной ответственности, установленный для данной категории дел ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 12 Черновского района г. Читы.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
протест заместителя прокурора Забайкальского края С.Н. Козловой удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г. Читы от 27 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Кадалинское ПСО» Новикова О.Ю. – отменить.
Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 12 Черновского района г. Читы.
И.о. заместителя председателя
Забайкальского краевого суда Л.В. Багдасарова