Дело № 7-391-2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2010 года г.Чита
Председатель Забайкальского краевого суда Н.Г. Доровский, рассмотрев жалобу Скворцова А.С. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Скворцова А.С.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года Скворцов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года жалоба Скворцова А.С. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе Скворцов А.С. просит принятые решения отменить, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 8 октября 2009 года Департаментом государственных закупок Забайкальского края объявлен аукцион, предметом которого являлось выполнение работ по проектированию и строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков с сетями канализации в г. Борзя.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) в пункте 10.2.12 Информационной карты документации об аукционе было установлено дополнительное требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных
нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
9 ноября 2009 года членом аукционной комиссии Департамента государственных закупок Забайкальского края Скворцовым А.С. при рассмотрении заявок участников аукциона отказано в допуске к участию в аукционе ЗАО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты> в связи с отсутствием сведений о выполнении данными участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ.
Установив данный факт, заместитель руководителя Забайкальского УФАС России пришел к выводу о наличии в действиях Скворцова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Данный вывод является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В силу ст. 36 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего
заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Федерального закона (п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона).
В соответствии с пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе - копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона.
Поскольку вышеперечисленные организации не представили в составе заявки на участие в аукционе документы, указанные в пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона, которые они должны были представить в связи с установлением заказчиком требования, предусмотренного ч. 2.1. ст. 11 Федерального закона, Скворцов А.В. принял обоснованное решение об отказе в допуске этих организаций к участию в аукционе.
Таким образом, в действиях Скворцова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года отменить. Производство по делу прекратить.
Председатель Забайкальского
краевого суда Н.Г. Доровский
Дело № 7-391-2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2010 года г.Чита
Председатель Забайкальского краевого суда Н.Г. Доровский, рассмотрев жалобу Скворцова А.С. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Скворцова А.С.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года Скворцов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года жалоба Скворцова А.С. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе Скворцов А.С. просит принятые решения отменить, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 8 октября 2009 года Департаментом государственных закупок Забайкальского края объявлен аукцион, предметом которого являлось выполнение работ по проектированию и строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков с сетями канализации в г. Борзя.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) в пункте 10.2.12 Информационной карты документации об аукционе (далее - Информационная карта) было установлено дополнительное требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
9 ноября 2009 года членом аукционной комиссии Департамента государственных закупок Забайкальского края Скворцовым А.С. при рассмотрении заявок участников аукциона отказано в допуске к участию в аукционе ЗАО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, ЗАО <данные изъяты> в связи с отсутствием сведений о выполнении данными участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ.
Установив данный факт, заместитель руководителя Забайкальского УФАС России пришел к выводу о наличии в действиях Скворцова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Данный вывод является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В силу ст. 36 Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего
заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Федерального закона (п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона).
В соответствии с пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе - копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона.
Поскольку вышеперечисленные организации не представили в составе заявки на участие в аукционе документы, указанные в пп. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона, которые они должны были представить в связи с установлением заказчиком требования, предусмотренного ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона, Скворцов А.В. принял обоснованное решение об отказе в допуске этих организаций к участию в аукционе.
При этом он правильно исходил из того, что отсутствие в п. 10.2.18 Информационной карты указания о представлении названных документов, не освобождало участников аукциона от их подачи для подтверждения своего соответствия требованию, установленному согласно статье 11 Федерального закона.
Таким образом, в действиях Скворцова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России от 31 августа 2010 года, решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 сентября 2010 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 27 октября 2010 года отменить. Производство по делу прекратить.
Председатель Забайкальского
краевого суда Н.Г. Доровский