Председательствующий по делу Дело № 7-21-120-2010
судья Иванец С.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 1 сентября 2010 года жалобу защитника Часовитиной Е.Ю. – Цымбалова П.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении Часовитиной Е.Ю.,
установила:
постановлением заместителя начальника государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 14 мая 2010 года управляющий делами – руководитель аппарата администрации городского округа «Город Чита» Часовитина Елена Юрьевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 июня 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
Защитник Часовитиной Е.Ю. – Цымбалов П.В. в жалобе на вышеназванные постановление административного органа и решение судьи районного суда просит их отменить и производство по делу прекратить. Указывает на отсутствие в действиях Часовитиной Е.Ю. состава административного правонарушения, ссылаясь на фактическую передачу товара во исполнение муниципального контракта на следующий день после его заключения – 17.11.2009. Полагает возможным, ввиду отсутствия негативных последствий и существенной угрозы общественным интересам, признать совершенное правонарушение малозначительным.
Часовитина Е.Ю. в судебное заседание не явилась, защитника не направила, о рассмотрении дела уведомлена.
Представитель ГФИ Забайкальского края Малых М.Г. считает постановление и решение суда законными.
Прокурор Выскубова С.А. считает постановление и решение районного суда законными и обоснованными.
Жалоба подлежит отклонению.
Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
Администрацией городского округа «Город Чита» в сети Интернет 23.10.2009 размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку спортивных товаров для муниципальных нужд за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» на 2009 год.
В извещении указано условие, что оплата осуществляется после поставки спортивных товаров, подписания сторонами акта сдачи-приемки и предъявлении счета, в течение 10 рабочих дней.
В результате конкурса 16 ноября 2009 года администрацией городского округа «Город Чита» с индивидуальным предпринимателем Кочкуровым П.А. заключен муниципальный контракт №331 на поставку спортивных товаров в соответствии со спецификацией (коньки хоккейные и фигурные) на сумму 148 100 рублей л.д.45-49).
По условиям пункта 2.4 названного муниципального контракта заказчик должен оплатить товар после поставки, по предъявлению счета и на основании акта сдачи-приемки в течение 10 рабочих дней.
17 ноября 2009 года ИП Кочкуров П.А. предъявил заказчику счет №357 на оплату товара на сумму 148 100 рублей л.д.41).
19 ноября 2009 года Часовитиной Е.Ю. подписана заявка на оплату расходов №2550, где в графе «назначение платежа» указано на оплату по договору №331 от 19.11.2009 (счет №357 от 17.11.2009).
Выпиской из лицевого счета администрации городского округа «Город Чита» подтверждается факт списания денежных средств со счета администрации на счет ИП Кочкурова П.А. 20 ноября 2009 года на основании заявки №2550 от 19.11.2009.
Однако, исходя из товарной накладной №6, передача товара от поставщика заказчику осуществлена 01 декабря 2009 года л.д.42).
Акт приемки выполненных работ также подписан 01 декабря 2009 года.
В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.
Согласно части 5 статьи 9 названного Федерального закона, при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 названной статьи.
В силу статьи 62 указанного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часовитина Е.Ю. занимает должность управляющего делами – руководителя аппарата администрации городского округа «Город Чита». В должностные обязанности Часовитиной Е.Ю. входит организация финансово-хозяйственной деятельности администрации городского округа и подписание финансовых документов в пределах своей компетенции. Кроме того, распоряжением мэра города Читы от 06.04.2009 №1237-Р управляющему делами – руководителю аппарата переданы полномочия мэра города Читы по подписанию финансовых, бухгалтерских документов.
Таким образом, Часовитина Е.Ю., являясь должностным лицом администрации городского округа «Город Чита» и обладая соответствующими полномочиями, 19.11.2009 подписала финансовый документ на оплату непоставленного на названную дату товара, тем самым допустив изменение условий муниципального контракта о порядке оплаты товара, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с вышеизложенным, в действиях Часовитиной Е.Ю. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.
Процедура привлечения Часовитиной Е.Ю. к административной ответственности не нарушена.
Доводы жалобы защитника Часовитиной Е.Ю. – Цымбалова П.В. подлежат отклонению.
Представленные в материалы дела пояснения Белова А.С. и Злобина А.Г. не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств факта поставки товара 17 ноября 2009 года. В материалах дела имеется первичный документ, оформляющий продажу товара - товарная накладная формы ТОРГ-12, подтверждающая передачу товара 1 декабря 2009 года.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,под малозначительным административным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Установленные на основании материалов дела обстоятельства нарушения Часовитиной Е.Ю. установленных законом требований по соблюдению контрактной дисциплины при реализации публичных контрактов свидетельствуют о пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих должностных обязанностей. Обстоятельств, являющихся основанием для признания совершенного Часовитиной Е.Ю. правонарушения малозначительным, не усматривается.
Постановление о привлечении Часовитиной Е.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 14 мая 2010 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 24 июня 2010 года оставить без изменения, жалобу защитника Часовитиной Е.Ю. - Цымбалова П.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова