Председательствующий по делу Дело № 7-21-183-2010
судья Санданова Д.Б.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 27 октября 2010 года жалобу Лысенко К.В. на решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении Лысенко К.В.,
установила:
постановлением Административной комиссии муниципального района «Читинский район» (далее – административная комиссия) от 02.09.2010 №48 Лысенко Константин Валерьевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с названным решением судьи районного суда, Лысенко К.В. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и постановление административной комиссии, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда Лысенко К.В. поддержал доводы жалобы.
Административная комиссия о рассмотрении дела уведомлена, представителя в суд не направила.
С учетом имеющихся материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, жалоба Лысенко К.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за торговлю в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Лысенко К.В. работник индивидуального предпринимателя Логоткова К.О. (свидетельство о государственной регистрации от 18.02.2009, выданное в г. Томске). В материалах дела имеется копия удостоверения Лысенко К.В., выданного ему ИП Логотковым К.В. (л.д.26), а также сертификат Благотворительного фонда «АРД Континент», согласно которому ИП Логотков К.В. является участником проектов и программ Благотворительного фонда «АРД Континент» (л.д.38).
11 августа 2010 года Лысенко К.В., получив в Администрации сельского поселения «Домнинское» список адресов ветеранов, инвалидов, пенсионеров с.Домна, осуществлял продажу медицинских аппаратов по указанным адресам. 11 августа 2010 года в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> Лысенко К.В. был задержан сотрудниками милиции и доставлен отделение милиции.
11 августа 2010 года участковым уполномоченным милиции ОВД по Читинскому району сержантом милиции Хохловым А.С. составлен протокол №75 325401 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении Лысенко К.В.
02 сентября 2010 года заместителем председателя административной комиссии муниципального района «Читинский район» Эповым А.А. вынесено постановление №48 о привлечении Лысенко К.В. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1500 рублей.
Содержащиеся в постановлении о привлечении к административной ответственности выводами о наличии в действия Лысенко К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», являются ошибочными.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», заключается в осуществлении торговли в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.92 N 65 "О свободе торговли" предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
Согласно пункту 4 названного Указа предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.
Свобода торговли на территории муниципальных образований предполагает ограничения, связанные с местом осуществления торговой деятельности. Вместе с тем, определение мест розничной торговли органами местного самоуправления не может быть отнесена к случаям осуществления разносной торговли на дому покупателей.
Как усматривается из материалов дела, Лысенко К.В., имея намерение реализовать медицинские аппараты, фактически осуществлял разносную торговлю.
Так, согласно п. 2.1.6 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 №242-ст), под разносной торговлей понимается розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице.
На основании Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (ред. от 27.01.2009)) ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяются продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности (пункт 4).
Названными Правилами продажи отдельных видов товаров установлены требования к осуществлению разносной торговли, в числе которых не имеется требования осуществлять разносную торговлю в местах, установленных для этих целей органами местного самоуправления.
Таким образом, привлечение Лысенко К.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края Об административных правонарушениях», при осуществлении последним разносной торговли является неправомерным. В действиях Лысенко К.В. вмененный ему состав административного правонарушения по ч.1 ст.51 вышеназванного Закона Забайкальского края отсутствует.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление постановлением Административной комиссии муниципального района «Читинский район» от 02 сентября 2010 года № 48 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении Лысенко К.В. отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова